??●改革與發(fā)展的深入，使市場(chǎng)配置資源的作用日益發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的事項(xiàng)由政府統(tǒng)管的狀況在改變，這種變化要求政府進(jìn)行自身改革，轉(zhuǎn)變職能。提高行政效能，就是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容
??? ●要提高行政效能，必須深入改革行政審批制度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有助于從根本上改變重審批、輕管理，以審代管的狀況，從而促進(jìn)全過程監(jiān)管的加強(qiáng)?；谕瑯拥览?，還應(yīng)當(dāng)大幅度減少行政性收費(fèi)項(xiàng)目
??? ●要提高行政效能，必須真正實(shí)行政務(wù)公開。公民參與是政府實(shí)施有效管理的基本要求，更是建構(gòu)服務(wù)政府的本質(zhì)要求。要提高行政效能，必須加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)該健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
???
??? 過去，各地普遍以力拼政策優(yōu)惠來吸引投資，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，這種做法不如以前有效。和以往相比，現(xiàn)在，投資者變得更加看重軟環(huán)境，包括行政效能、依法行政的狀況。看重行政效能，意味著企業(yè)日益重視在投資過程中支付的時(shí)間成本，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
??? 很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，擁有很強(qiáng)的話語權(quán)與資源配置權(quán)。這在改革興起時(shí)是需要的，也是有效的，當(dāng)年，如果沒有政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，許多改革沒法進(jìn)行。但是，改革與發(fā)展的深入，已使市場(chǎng)配置資源的作用日益發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的事項(xiàng)由政府統(tǒng)管的狀況在改變，這種變化要求政府進(jìn)行自身改革，轉(zhuǎn)變職能。如果不進(jìn)一步深化行政管理體制改革，不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，勢(shì)必影響市場(chǎng)發(fā)育，影響其他社會(huì)主體作用的發(fā)揮。提高行政效能，就是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??? 要提高行政效能，必須深入改革行政審批制度。行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年，但是，審批項(xiàng)目過多過濫的問題沒有從根本上解決。至今，一些行政部門仍延續(xù)習(xí)慣做法，重行政審批、重行政性收費(fèi)、輕管理，甚至以審批代管理，以收費(fèi)代管理，而且審批的程序普遍繁瑣復(fù)雜，周期長(zhǎng)，效率低下。有的審批要上上下下跑許多部門，蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章，少則數(shù)月，多則數(shù)年。這種政府角色的缺位、越位、錯(cuò)位、不到位，導(dǎo)致一些部門和行業(yè)長(zhǎng)期處于管理不力、運(yùn)營(yíng)混亂的狀態(tài)，對(duì)吸引投資也產(chǎn)生著不良影響。由于行政審批和行政性收費(fèi)項(xiàng)目較多，設(shè)置的條件又不很明確，因此，一些單位和個(gè)人為了通過行政審批或者少交費(fèi)，往往采用托關(guān)系、給行政部門好處等方式走捷徑，增加了政府部門產(chǎn)生腐敗的可能性。同樣由于設(shè)置的條件不明確，對(duì)行政審批和行政性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約也很難。
??? 要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，大幅度地減少審批環(huán)節(jié)。一般來說，行政審批是一種事前管理，而很多真正需要解決的問題都是在審批之后。有的事項(xiàng)事前審批并不能起什么作用，反而可能因有事前審批而忽視了更起作用的事中和事后的監(jiān)管工作。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有助于從根本上改變重審批、輕管理，以審代管的狀況，從而促進(jìn)全過程監(jiān)管的加強(qiáng)。一些確需保留的行政審批，也要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用來設(shè)置，并且要注意合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善服務(wù)，實(shí)行一個(gè)部門由一個(gè)窗口對(duì)外的做法；涉及幾個(gè)部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究后辦理；行政審批要規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)?；谕瑯拥览?，還應(yīng)當(dāng)大幅度減少行政性收費(fèi)項(xiàng)目。
??? 但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，行政審批制度改革的難度在增加。眾所周知，行政審批制度改革是依據(jù)“先易后難”的原則展開的，已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)一般來說政策界限比較清楚，各方容易達(dá)成一致意見，在行政部門眼中含金量也并不很高。而現(xiàn)存的不少行政審批事項(xiàng)，并不都符合政企分開、政事分開的原則，有的實(shí)際上在妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，但是，它們中的一部分是部門經(jīng)過力爭(zhēng)保留下來的，其中有些涉及本部門、本系統(tǒng)的利益，也就是所謂有著較高含金量的。取消這部分行政審批事項(xiàng)，對(duì)政府部門來說，無異于一場(chǎng)革命，很不容易。特別要指出的是，為了應(yīng)付改革，但又要將行政審批事項(xiàng)保留下來，有的部門將行政審批事項(xiàng)改成了“備案”。乍一看，行政審批事項(xiàng)減少了，可在相對(duì)人看來，情況依舊，因?yàn)椴粋浒敢艿教幜P的，于是，所謂的“備案”與行政審批并無二致。這樣的“技術(shù)處理”，增加了進(jìn)一步開展行政審批制度改革的難度，應(yīng)當(dāng)引起大家的關(guān)注。
??? 要提高行政效能，必須真正實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《政府信息公開條例》，以公開為原則、不公開為例外，按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。公民參與是政府實(shí)施有效管理的基本要求，更是建構(gòu)服務(wù)政府的本質(zhì)要求。政務(wù)公開，是向公眾提供健全的利益和需求表達(dá)機(jī)制，同時(shí)，也是建立對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制。信息技術(shù)已經(jīng)為政務(wù)公開提供了條件，信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了制度創(chuàng)新的科技含量。應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，把國務(wù)院正在推行的“電子政務(wù)”建設(shè)同行政審批制度改革有機(jī)結(jié)合起來，建立政府通過信息化履行行政審批職能的模式。
??? 要提高行政效能，必須加強(qiáng)監(jiān)督?，F(xiàn)在，政府官員的政績(jī)意識(shí)普遍很強(qiáng)，都期望在任職期間干出一番事業(yè)，這是好現(xiàn)象。但是，也往往可以看到，由于急功近利或者熱衷于“作秀”，某些行政決策僅僅關(guān)注于政策的“亮點(diǎn)”,片面追求政策方案的新穎和特別，而缺乏對(duì)關(guān)聯(lián)問題的深入分析，以致政策的績(jī)效評(píng)估結(jié)果并不盡如人意，行政效能低下。為了改變這種狀況，亟須健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開，提高決策的科學(xué)性，改善行政的執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督的有效性。此外，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)真做好法律、法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的梳理工作，嚴(yán)把行政審批事項(xiàng)和行政性收費(fèi)事項(xiàng)的審查關(guān)，為行政效能的提高提供制度基礎(chǔ)。
??? （作者為上海市人大法制委員會(huì)主任委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）
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??? ●要提高行政效能，必須深入改革行政審批制度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有助于從根本上改變重審批、輕管理，以審代管的狀況，從而促進(jìn)全過程監(jiān)管的加強(qiáng)?；谕瑯拥览?，還應(yīng)當(dāng)大幅度減少行政性收費(fèi)項(xiàng)目
??? ●要提高行政效能，必須真正實(shí)行政務(wù)公開。公民參與是政府實(shí)施有效管理的基本要求，更是建構(gòu)服務(wù)政府的本質(zhì)要求。要提高行政效能，必須加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)該健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
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??? 過去，各地普遍以力拼政策優(yōu)惠來吸引投資，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，這種做法不如以前有效。和以往相比，現(xiàn)在，投資者變得更加看重軟環(huán)境，包括行政效能、依法行政的狀況。看重行政效能，意味著企業(yè)日益重視在投資過程中支付的時(shí)間成本，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
??? 很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，擁有很強(qiáng)的話語權(quán)與資源配置權(quán)。這在改革興起時(shí)是需要的，也是有效的，當(dāng)年，如果沒有政府的強(qiáng)有力推動(dòng)，許多改革沒法進(jìn)行。但是，改革與發(fā)展的深入，已使市場(chǎng)配置資源的作用日益發(fā)揮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的事項(xiàng)由政府統(tǒng)管的狀況在改變，這種變化要求政府進(jìn)行自身改革，轉(zhuǎn)變職能。如果不進(jìn)一步深化行政管理體制改革，不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，勢(shì)必影響市場(chǎng)發(fā)育，影響其他社會(huì)主體作用的發(fā)揮。提高行政效能，就是行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??? 要提高行政效能，必須深入改革行政審批制度。行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年，但是，審批項(xiàng)目過多過濫的問題沒有從根本上解決。至今，一些行政部門仍延續(xù)習(xí)慣做法，重行政審批、重行政性收費(fèi)、輕管理，甚至以審批代管理，以收費(fèi)代管理，而且審批的程序普遍繁瑣復(fù)雜，周期長(zhǎng)，效率低下。有的審批要上上下下跑許多部門，蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章，少則數(shù)月，多則數(shù)年。這種政府角色的缺位、越位、錯(cuò)位、不到位，導(dǎo)致一些部門和行業(yè)長(zhǎng)期處于管理不力、運(yùn)營(yíng)混亂的狀態(tài)，對(duì)吸引投資也產(chǎn)生著不良影響。由于行政審批和行政性收費(fèi)項(xiàng)目較多，設(shè)置的條件又不很明確，因此，一些單位和個(gè)人為了通過行政審批或者少交費(fèi)，往往采用托關(guān)系、給行政部門好處等方式走捷徑，增加了政府部門產(chǎn)生腐敗的可能性。同樣由于設(shè)置的條件不明確，對(duì)行政審批和行政性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約也很難。
??? 要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，大幅度地減少審批環(huán)節(jié)。一般來說，行政審批是一種事前管理，而很多真正需要解決的問題都是在審批之后。有的事項(xiàng)事前審批并不能起什么作用，反而可能因有事前審批而忽視了更起作用的事中和事后的監(jiān)管工作。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有助于從根本上改變重審批、輕管理，以審代管的狀況，從而促進(jìn)全過程監(jiān)管的加強(qiáng)。一些確需保留的行政審批，也要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用來設(shè)置，并且要注意合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善服務(wù)，實(shí)行一個(gè)部門由一個(gè)窗口對(duì)外的做法；涉及幾個(gè)部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究后辦理；行政審批要規(guī)定合理時(shí)限，提高工作效率，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)?；谕瑯拥览?，還應(yīng)當(dāng)大幅度減少行政性收費(fèi)項(xiàng)目。
??? 但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，行政審批制度改革的難度在增加。眾所周知，行政審批制度改革是依據(jù)“先易后難”的原則展開的，已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)一般來說政策界限比較清楚，各方容易達(dá)成一致意見，在行政部門眼中含金量也并不很高。而現(xiàn)存的不少行政審批事項(xiàng)，并不都符合政企分開、政事分開的原則，有的實(shí)際上在妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)，但是，它們中的一部分是部門經(jīng)過力爭(zhēng)保留下來的，其中有些涉及本部門、本系統(tǒng)的利益，也就是所謂有著較高含金量的。取消這部分行政審批事項(xiàng)，對(duì)政府部門來說，無異于一場(chǎng)革命，很不容易。特別要指出的是，為了應(yīng)付改革，但又要將行政審批事項(xiàng)保留下來，有的部門將行政審批事項(xiàng)改成了“備案”。乍一看，行政審批事項(xiàng)減少了，可在相對(duì)人看來，情況依舊，因?yàn)椴粋浒敢艿教幜P的，于是，所謂的“備案”與行政審批并無二致。這樣的“技術(shù)處理”，增加了進(jìn)一步開展行政審批制度改革的難度，應(yīng)當(dāng)引起大家的關(guān)注。
??? 要提高行政效能，必須真正實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院《政府信息公開條例》，以公開為原則、不公開為例外，按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。公民參與是政府實(shí)施有效管理的基本要求，更是建構(gòu)服務(wù)政府的本質(zhì)要求。政務(wù)公開，是向公眾提供健全的利益和需求表達(dá)機(jī)制，同時(shí)，也是建立對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制。信息技術(shù)已經(jīng)為政務(wù)公開提供了條件，信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了制度創(chuàng)新的科技含量。應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，把國務(wù)院正在推行的“電子政務(wù)”建設(shè)同行政審批制度改革有機(jī)結(jié)合起來，建立政府通過信息化履行行政審批職能的模式。
??? 要提高行政效能，必須加強(qiáng)監(jiān)督?，F(xiàn)在，政府官員的政績(jī)意識(shí)普遍很強(qiáng)，都期望在任職期間干出一番事業(yè)，這是好現(xiàn)象。但是，也往往可以看到，由于急功近利或者熱衷于“作秀”，某些行政決策僅僅關(guān)注于政策的“亮點(diǎn)”,片面追求政策方案的新穎和特別，而缺乏對(duì)關(guān)聯(lián)問題的深入分析，以致政策的績(jī)效評(píng)估結(jié)果并不盡如人意，行政效能低下。為了改變這種狀況，亟須健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開，提高決策的科學(xué)性，改善行政的執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督的有效性。此外，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)真做好法律、法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的梳理工作，嚴(yán)把行政審批事項(xiàng)和行政性收費(fèi)事項(xiàng)的審查關(guān)，為行政效能的提高提供制度基礎(chǔ)。
??? （作者為上海市人大法制委員會(huì)主任委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）
??? 來源：《文匯報(bào)》，2008.02.19 版次:5
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