17日，有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干地區(qū)再起波瀾?？扑魑中济撾x塞爾維亞獨立，該地區(qū)局勢出現(xiàn)動蕩，國際社會也因此呈現(xiàn)尖銳對立?？扑魑值匚粏栴}的矛盾由來已久，到底其來龍去脈如何？為什么國際社會會出現(xiàn)如此大的分歧？它對整個國際秩序帶來什么影響？我們請專家談談看法。????——編者
塞阿兩族人積怨已久安理會決議難以治本
科索沃為何要獨立，塞阿矛盾由來如何？
科索沃作為前南斯拉夫塞爾維亞共和國南部自治省，其西南和東南分別與阿爾巴尼亞和馬其頓接壤，200萬人口中約90%是阿爾巴尼亞人，其余主要是塞爾維亞人?？扑魑蛛m是僅1萬平方公里的彈丸之地，卻是聚集塞阿兩族民族積怨的前南斯拉夫的“火藥桶”。在歷史上，科索沃既是阿爾巴尼亞人先祖伊利里亞人的居住地，又是中世紀塞爾維亞帝國政治和宗教文化的中心，被塞爾維亞人視為自己悠久民族文明的搖籃。14世紀末科索沃為奧斯曼帝國所統(tǒng)治。在蘇丹政府偏袒下，許多皈依伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人不斷遷入定居，與當?shù)匦欧顤|正教的塞爾維亞人發(fā)生利益沖突，不少阿族人還占據(jù)了流亡外遷的塞族人宅地和家園，塞阿民族矛盾開始萌生。
一戰(zhàn)后科索沃歸入塞爾維亞人統(tǒng)治的南斯拉夫王國。二戰(zhàn)期間這里又發(fā)生意德法西斯挑唆下的塞阿兩族民族仇殺。二戰(zhàn)結(jié)束后，科索沃成為南斯拉夫聯(lián)邦塞爾維亞共和國的自治區(qū)，阿族對科索沃不能獲得聯(lián)邦共和國地位始終心存芥蒂。1968年科索沃阿族舉行大規(guī)模示威活動，要求成立“科索沃共和國”，南聯(lián)邦政府拒絕阿族的建國要求，同時也作了讓科索沃自治區(qū)升格為自治省的妥協(xié)。但上世紀80年代科索沃再次發(fā)生阿族要求獨立的騷亂危機。1991年9月科索沃阿族進行被塞爾維亞宣布為非法的全民公決，決定成立所謂“主權獨立的科索沃共和國”，但在國際上僅得到阿爾巴尼亞承認。
波黑戰(zhàn)爭后，主張“急獨”的阿族強硬力量“科索沃解放軍”與維護領土完整的南聯(lián)盟塞爾維亞政府軍警發(fā)生頻繁暴力沖突，同時科索沃危機日趨國際化。1999年3-6月，美國為首的北約未得安理會授權，便以“制止科索沃人道主義災難”為由，對主權獨立的南聯(lián)盟發(fā)動大規(guī)?？找u的科索沃戰(zhàn)爭。
聯(lián)合國屢次調(diào)停未果科索沃“急獨”分子上臺
科索沃為何選在
科索沃戰(zhàn)爭后，進駐科索沃維持和平北約部隊執(zhí)行聯(lián)合國決議所規(guī)定的沒收“科索沃解放軍”武器的行動收效甚微，且未能有效制止科索沃阿族人迫害和屠殺塞族人的“另類清洗”活動。在不到一年的時間里，一方面是大批阿族難民返回科索沃，另一方面35萬塞族為主的居民被迫遷徙，近千名塞族人被人殺害，數(shù)萬所塞族人房屋被焚，塞阿兩族關系更趨惡化，2004年3月這里發(fā)生了科索沃戰(zhàn)爭以來最大規(guī)模的塞阿民族沖突。而北約軍隊也受到阿、塞兩族武裝人員的攻擊，迫使北約駐軍一再擴容，這場美國每天耗費一億美元、北約每天耗費數(shù)億歐元的維和行動使美歐方面背上沉重包袱。
自1999年科索沃由聯(lián)合國托管以來，南聯(lián)盟及其更名后的塞爾維亞和黑山，乃至今天的塞爾維亞，雖然同意科索沃高度自治，但始終堅決反對科索沃成為獨立國家?？扑魑值陌⒆迦藙t始終要求實現(xiàn)科索沃的完全獨立。
2005年11月，聯(lián)合國特使、芬蘭前總統(tǒng)阿赫蒂薩里正式啟動科索沃未來地位談判，但各方分歧阻止了談判取得實質(zhì)性進展。2007年3月阿赫蒂薩里向安理會遞交了科索沃在國際監(jiān)督下實現(xiàn)獨立的建議，遭到俄羅斯反對。隨后聯(lián)合國秘書長潘基文授權“三駕馬車”（歐盟、美國和俄羅斯）啟動新一輪會談。在“三駕馬車”特使的主持下，2007年8月起塞爾維亞和科索沃阿族就科索沃最終地位進行多輪談判，終因雙方立場懸殊，談判于11月底宣告失敗。
與此同時，塞阿雙方形勢的發(fā)展也促使科索沃阿族急不可耐地宣布獨立。
在科索沃阿族方面，原先影響最大的為致力于和平解決科索沃問題的溫和派領袖魯戈瓦，但他于2006年1月病逝。而堅持“急獨”路線的激進派領袖、“科索沃解放軍”創(chuàng)建人薩奇，在2007年11月領銜科索沃民主黨贏得科索沃議會選舉。薩奇出任科索沃新一屆“自治政府總理”后就表示，科索沃的目標是以國家的身份加入歐盟和北約。12月1日科索沃總統(tǒng)伊迪烏也直言“除了獨立，別無選擇，而獨立時間將不晚于2008年5月”。
在塞爾維亞方面，2008年1月塞總統(tǒng)大選因牽涉到對科索沃問題的具體處理而備受關注。
尼科利奇和塔迪奇雖均明確反對科索沃獨立，但表現(xiàn)方式有所不同。尼科利奇表示，如科獨立塞將采取強硬措施，包括請求俄在境內(nèi)部署軍事基地。這不能不使科索沃阿族及西方各國更為憂慮。塔迪奇則強調(diào)要維持并發(fā)展與歐盟的良好關系，對加入歐盟充滿期待。
美國歐洲幕后有考慮俄羅斯擔心連鎖反應
為何說這場科索沃危機背后是美歐俄的力量博弈？美國、歐盟、俄羅斯在此問題上的立場如何？
科索沃危機久拖不決，不僅由于當事者塞阿雙方立場迥異，更因為美歐俄三方在此問題上各有所圖。
美國當前為伊拉克、伊核和朝核及巴以沖突等問題忙得焦頭爛額，把科索沃問題甩給歐盟，讓科索沃獨立，便于自己抽身。美國已在科索沃東部設立“邦德斯蒂爾”軍事基地，科索沃獨立后它將得到科政府更多的倚重和關照，有利于其對巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略控制。由此美國主張，在塞阿雙方無法達成協(xié)議的情況下，讓科索沃獨立是實現(xiàn)巴爾干地區(qū)穩(wěn)定的最佳途徑。
冷戰(zhàn)后歐盟一直試圖主導歐洲安全事務，這次國際影響力增強的歐盟更不愿意別人來管自家“后院”，積極謀求解決科索沃問題主導權。吸收巴爾干國家入盟是歐盟既定戰(zhàn)略，歐盟擔憂科索沃危機引發(fā)西巴爾干地區(qū)動蕩，危及歐盟自身利益。法、德、英等歐盟大國明確表示支持科索沃獨立，歐盟在
俄羅斯是塞爾維亞的傳統(tǒng)盟友。俄堅定支持塞爾維亞，主張在安理會框架下解決科索沃問題，不僅出于國際法大義和斯拉夫民族的同仇敵愾，也意在維護俄在歐亞交界的巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略利益及對歐洲的影響。
俄羅斯把科索沃問題當作一枚用來抗衡歐美勢力進一步擴張的重要棋子，阻止北約繼續(xù)東擴的一道屏障。而且俄擔心科索沃獨立，將有可能在獨聯(lián)體地區(qū)引發(fā)連鎖反應，使蘇聯(lián)解體產(chǎn)生的領土問題更趨復雜。1月中旬俄塞簽署價值數(shù)十億美元的能源協(xié)議，使塞成為俄向歐供應天然氣的集散中心。這無疑加強了俄反對科索沃單方面宣布獨立的砝碼。
開創(chuàng)分裂的危險先例打破火藥桶脆弱平衡
科索沃單方面宣布獨立會對國際社會產(chǎn)生怎樣的沖擊？科索沃局勢下一步會有如何走向？
雖然科索沃阿族及其國際支持力量以“民族自決權至上論”為理論依據(jù)，但不顧相應歷史條件，無限擴大民族自決權適用范圍，不僅在理論上荒謬無稽，而且也會導致有關國家動亂與危機的現(xiàn)實惡果。也正因此，塞浦路斯、西班牙、希臘、羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞等歐盟成員國反對支持科索沃單方面宣布獨立。歐洲媒體也認為此舉開創(chuàng)了危險的先例，激勵歐洲其他有分裂傾向的少數(shù)民族。俄羅斯更是威脅，科索沃問題將影響俄對阿布哈茲和南奧塞梯問題的判斷。
由于安理會1244號決議并未直接授權允許科索沃宣布獨立，應俄羅斯要求，近期安理會就科索沃問題舉行連日磋商。俄方表示，不會承認科索沃獨立，不允許其取得聯(lián)合國席位。不僅安理會在科索沃問題上陷入尷尬處境，歐盟內(nèi)部也難以達成一致意見。日前歐盟外長會議決定，由各成員國自行決定承認科獨立與否。
科索沃宣布獨立也打破了科索沃戰(zhàn)爭后形成的由聯(lián)合國與北約聯(lián)合托管的脆弱平衡，激活了巴爾干這個休眠多年的歐洲火藥桶。塞爾維亞已經(jīng)展開外交戰(zhàn)，不僅憤然召回承認科獨立國家的大使，向科自治機構領導人提出刑事指控，還可能采取切斷向科索沃的糧食、電力等物資供應的經(jīng)濟制裁。居民生活貧困、失業(yè)嚴重的科索沃不僅面臨進一步的經(jīng)濟窘境，而且當?shù)厝迮c阿族之間的暴力沖突也有加劇危險，沒有自身軍隊、司法體系殘缺的科索沃能否真正成為獨立國家維持經(jīng)濟與治安？此外，塞爾維亞另一自治省伏伊伏丁那、波黑塞族共和國、克羅地亞塞族聚居區(qū)、馬其頓阿族聚居區(qū)的局勢，是否會因科獨立引發(fā)連鎖反應，宣布獨立的科索沃以后會否與阿爾巴尼亞合并，這一切都顯示科索沃單方面宣布獨立，既攪動了國際社會，也將給巴爾干地區(qū)局勢帶來令人堪憂的一系列麻煩。
文章發(fā)表于《新民晚報》
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