2007年10月，舉世矚目的中共十七大勝利召開(kāi)。十七大報(bào)告對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及其加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展等都提出了新的要求和目標(biāo)；同時(shí)，十七大報(bào)告也對(duì)上海繼續(xù)走在改革發(fā)展的前列提出了新的任務(wù)和希望。
一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，以及社區(qū)精神文明建設(shè)的創(chuàng)建等都離不開(kāi)廣大婦女的參與、支持和行動(dòng)，更需要婦女組織在其中做好引領(lǐng)、指導(dǎo)、組織、管理和服務(wù)工作。
1、構(gòu)建和諧社會(huì)為婦女工作指明了方向
在黨的十七大報(bào)告中，非常重要的一點(diǎn)是，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容與要求更突出更明顯。《報(bào)告》指出，“要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。……要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境?！痹谶M(jìn)一步談到社會(huì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，十七大報(bào)告還指出，要“加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，……引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任”，要“深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚”。
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婦女是家庭的主角，因而也是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在，而婦女工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，又是促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的重要方面。由于目前我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)掌管婦女事務(wù)的政府部門(mén)，婦聯(lián)作為最大、最具有影響力的婦女組織，實(shí)際上承擔(dān)著處理婦女事務(wù)和促進(jìn)婦女發(fā)展的大部分職能，也即協(xié)助和承擔(dān)政府管理婦女事務(wù)的職能。
十七大報(bào)告中構(gòu)建和諧社會(huì)的論述，不僅對(duì)新時(shí)期的婦女工作提出了新的要求和新的任務(wù)，也使婦女工作面臨了新的變化與挑戰(zhàn)。由于不同階層、不同界別和不同類(lèi)型的婦女組織不斷涌現(xiàn)，不同婦女群體的需求更加多樣化、復(fù)雜化，加之黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式開(kāi)始發(fā)生變革，政府由全能型政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，因而要求婦女工作應(yīng)盡快適應(yīng)社會(huì)管理體制的改革，更加主動(dòng)地協(xié)助和承接國(guó)家婦女事務(wù)管理和社會(huì)公共事務(wù)管理的任務(wù)。
2、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)婦女工作提出了新要求
在十七大之前，黨的十六屆五中全會(huì)就已經(jīng)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，將其列為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大歷史意義。
十六屆五中全會(huì)同時(shí)又指出，農(nóng)村婦女是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量，加快“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)廣大婦女的支持和參與。中共上海市委八屆九次會(huì)議也要求把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，有效地提高農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，幫助農(nóng)村婦女增收致富，充分發(fā)揮其在新郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)中的角色和作用，并認(rèn)為這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的一場(chǎng)大發(fā)展，婦女、特別是農(nóng)村婦女是發(fā)展的動(dòng)力和建設(shè)的主體，她們的科技水平、文化素質(zhì)、精神風(fēng)貌和生產(chǎn)活動(dòng)直接影響者新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。從上海郊區(qū)的情況看，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和未來(lái)生產(chǎn)力的生產(chǎn)者的婦女，已經(jīng)占到了農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60％以上。婦女已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定力量。
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，就需要農(nóng)村婦女發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，積極參與實(shí)踐科技致富工程，實(shí)現(xiàn)增收致富的目標(biāo)。建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村，需要農(nóng)村婦女積極參與“綠色家庭”、“人人動(dòng)手、清潔家園”等美化、綠化、凈化的實(shí)踐活動(dòng)，為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的人居環(huán)境。建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，更需要農(nóng)村婦女弘揚(yáng)家庭美德、社會(huì)公德，積極參與“五好文明家庭”、“美德在農(nóng)村”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“和諧家庭”活動(dòng)，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)的總體水平。管理民主這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在婦女社會(huì)、政治地位日益提高的今天，更不能缺少女性的聲音。
在此背景下，婦女組織作為婦女姐妹的“貼心人”、“娘家”，作為黨的群眾工作的組成部分，更需要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)婦女全面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這將是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。
3、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)婦女工作提出了新任務(wù)
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，使市場(chǎng)更大程度地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這里《決定》把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首位。
解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直以來(lái)都是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些瓶頸和難題，工作中還有一些不足。這些瓶頸和難題的主要表現(xiàn)之一是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。對(duì)此，上海市委市政府認(rèn)為，必須進(jìn)一步加大工作力度，更加注重郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極有序推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。
經(jīng)過(guò)最近十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策制度調(diào)整，上海傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征已發(fā)生很大的變化，特別是隨著“三個(gè)集中”的大力推進(jìn)，以及上海城市建設(shè)的重心移向郊區(qū)，一些傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加淡化，取而代之的是一些具有明顯時(shí)代特征、上海特色的城鄉(xiāng)二元特征。諸如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、科技化和規(guī)?；捷^低，沒(méi)有從根本上改變千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。郊區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與都市郊區(qū)功能不相適應(yīng)，市財(cái)政用于文教、衛(wèi)生、科研的人均投入明顯是市區(qū)高于郊區(qū)，郊區(qū)城鎮(zhèn)難以形成城鎮(zhèn)化的功能。農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應(yīng)。郊區(qū)農(nóng)民普遍受教育程度低于市區(qū)市民，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度較大，等等。
細(xì)細(xì)分析這些方面存在的問(wèn)題或需要推進(jìn)的方面，都與婦女和婦女工作息息相關(guān)。上海近年來(lái)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決不可能僅僅依靠政府的推動(dòng)，還需要依靠像婦聯(lián)一樣的群眾組織的參與。婦聯(lián)和政府必須聯(lián)手，通過(guò)提示婦女的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位和家庭地位等來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)人口融合、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)生活融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合和城鄉(xiāng)性別融合，從而使上海城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)盡早改變，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程得以加快。
4、以人為本、提升婦女素質(zhì)是婦女工作的根本抓手
和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是以人為本，全面提高人民群眾的綜合素質(zhì)。一直以來(lái)，婦聯(lián)對(duì)自身工作的定位是：保障婦女權(quán)益、為婦女姐妹謀福利，這是與和諧社會(huì)建設(shè)的宗旨完全像吻合的。在《上海婦女發(fā)展“十一五”發(fā)展思路和總體目標(biāo)》的“主要目標(biāo)和策略措施”中，就十分明確地將保障婦女就業(yè)、提升婦女素質(zhì)等作為主要方面來(lái)落實(shí)。
《上海婦女發(fā)展“十一五”發(fā)展思路和總體目標(biāo)》指出，保障就業(yè)目的就是要“充分發(fā)揮婦女勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”，而要達(dá)到此目的，就必須“優(yōu)化婦女就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視和職業(yè)隔離，確保婦女獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)”，“切實(shí)貫徹男女同工同酬和按勞分配的社會(huì)主義分配原則，消除就業(yè)和收入上的性別歧視”，“將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的女性比例控制在適當(dāng)范圍內(nèi)”；就必須“開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，按‘應(yīng)業(yè)就業(yè)’的原則增加?jì)D女就業(yè)。提高開(kāi)發(fā)女性人力資源的能力，鼓勵(lì)婦女參加受政府資助的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)婦女就業(yè)崗位和就業(yè)模式的多元化”，同時(shí)還要“完善婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，鼓勵(lì)婦女自主創(chuàng)業(yè)”。另一方面，提升婦女的素質(zhì)目的是要全面提高婦女的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，除了要“不斷提高婦女參與決策和社會(huì)公共事務(wù)管理的深度和廣度”，還要“提高女性接受教育的平均年限和文化素質(zhì)。在女性群體中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，進(jìn)一步普及成人高等教育”，在健全和完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，確保婦女在社會(huì)保障體系中平等受益。要“提升婦女科學(xué)素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力，使婦女科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率在原有基礎(chǔ)上有較大提高”，同時(shí)“進(jìn)一步提升婦女的生活質(zhì)量”。促進(jìn)創(chuàng)作和生產(chǎn)適宜婦女健康的精神文化產(chǎn)品和物質(zhì)消費(fèi)品，豐富婦女閑暇生活的選擇。
婦女經(jīng)濟(jì)地位和政治地位的高低是與地區(qū)城鎮(zhèn)化水平及文明程度密切相關(guān)的。農(nóng)村婦女組織做好婦女姐妹的就業(yè)保障工作、提升婦女姐妹的綜合素質(zhì)還必須與推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明小區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，這既是婦女組織工作面臨的新課題，也為婦女工作提供的新思路。
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