??? “定”與“變”這個(gè)問(wèn)題的提出，表明對(duì)我們法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)與以前有所不同，更加趨于務(wù)實(shí)，更加接近客觀規(guī)律，這是立法進(jìn)步的一個(gè)具體表現(xiàn)。

??? 本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在五年任期內(nèi)，審議和通過(guò)憲法修正案1件，法律73件，法律解釋5件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定21件，一批在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有支架作用的重要法律相繼出臺(tái)，從而使得我國(guó)現(xiàn)行有效的法律數(shù)量達(dá)到229件。再加上現(xiàn)行有效的行政法規(guī)約600件、地方性法規(guī)7000多件，可以說(shuō)，我國(guó)的法律體系已經(jīng)基本形成。

??? 但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)的立法任務(wù)仍將是繁重的。因?yàn)椋覀冋幱谏鐣?huì)變革期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非?？焖?，與此相應(yīng)，一項(xiàng)法律的生命周期不可能很長(zhǎng)，而需要經(jīng)常修改。全國(guó)人大充分認(rèn)識(shí)到了法制建設(shè)的這個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把法律的“定”和改革發(fā)展的“變”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使法律在肯定已有實(shí)踐成果、反映當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平的同時(shí)，為進(jìn)一步改革發(fā)展留有空間。

??? 法律的特點(diǎn)之一是具有穩(wěn)定性，不能頻繁變動(dòng)，更不能朝令夕改。但是當(dāng)今的社會(huì)生活快速多變，而且紛繁復(fù)雜。面對(duì)這樣的社會(huì)，法很可能落后于社會(huì)生活的發(fā)展，如果認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)法的穩(wěn)定性，法就會(huì)成為阻礙社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的桎梏，嚴(yán)格地執(zhí)行，反倒會(huì)引出不合理、不公正甚至荒唐的結(jié)果?？梢?jiàn)，對(duì)法律的穩(wěn)定性，一定要辯證地看，不能機(jī)械地把穩(wěn)定性強(qiáng)調(diào)到不恰當(dāng)?shù)牡夭健?/P>

??? 改革發(fā)展的“變”是必然的，不可回避的。這是因?yàn)楦母锸菍?shí)踐，是探索，在改變著社會(huì)生活；發(fā)展是推動(dòng)歷史進(jìn)步的動(dòng)力，是改善民生的基礎(chǔ)，一定會(huì)帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化。作為上層建筑，法律必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，法律如果不能適應(yīng)改革發(fā)展的變化，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，就是一堆廢紙，對(duì)規(guī)范社會(huì)秩序毫無(wú)作用。

??? “變”是對(duì)社會(huì)快速發(fā)展的反應(yīng)，并不是壞事。不看到這一點(diǎn)，就可能誤判形勢(shì)，似乎法制建設(shè)情況很糟。其實(shí)，法律的很多變化，皆是源于現(xiàn)實(shí)生活的變化。就拿與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的起征標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，短短幾年，該項(xiàng)法律修改了三次，起征標(biāo)準(zhǔn)由800元改成1600元，那次修改時(shí)舉行的立法聽(tīng)證會(huì)很多媒體詳加報(bào)道，當(dāng)時(shí)的情景似乎還在眼前，起征點(diǎn)卻又要調(diào)整到2000元了。這樣的變化，與人們收入提高，與國(guó)家希望提高人民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入密切相關(guān)，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。在立法中，這樣的實(shí)例有很多。

??? 在立法中，把握“定”和“變”的相互關(guān)系，至關(guān)重要。全國(guó)人大常委會(huì)很注意把握分寸，既維護(hù)法治的權(quán)威，又滿足社會(huì)的需要。例如，在制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法時(shí)，考慮到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各地做法不一、形式多樣，因此，所提出法律的規(guī)范體現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)撵`活多樣性和包容性，其總體思路是多扶持、少干預(yù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件，期望經(jīng)過(guò)探索、實(shí)踐，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓法律的規(guī)定逐步趨于完善。

??? “變”不是不講規(guī)則，可以任意改變法律。法律在當(dāng)今這個(gè)階段生命周期相對(duì)短，不是說(shuō)法律不需要認(rèn)真執(zhí)行，甚至是可以任意突破的。法律的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行法律才能實(shí)現(xiàn)立法的初衷。也只有執(zhí)行，才能發(fā)現(xiàn)法律存在的問(wèn)題，使法律經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)趨于完善。法律反映的是大多數(shù)社會(huì)成員的利益和訴求，因此，不能僅以一個(gè)具體的單位或個(gè)人的感受來(lái)判斷法律是否正確、制度設(shè)計(jì)是否合理，而要經(jīng)過(guò)相當(dāng)深入的調(diào)查總結(jié)，才能得出比較可靠的結(jié)論。正因?yàn)槿绱耍傻淖兓?，必須?jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，任何人都不能以自己的好惡，選擇性地執(zhí)行或者遵守法律。當(dāng)然，對(duì)法律存在的問(wèn)題，可以通過(guò)各種途徑反映，甚至可以通過(guò)人大代表提出修改法律的議案。從目前的情形看，全國(guó)人大對(duì)來(lái)自社會(huì)的意見(jiàn)還是高度重視的。去年12月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施不久的《道路交通安全法》進(jìn)行修改，就是因?yàn)閺V泛、充分地聽(tīng)取了社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

??? 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了社會(huì)的快速變化，目前，社會(huì)已經(jīng)形成了許多不同的利益群體，不同利益群體的社會(huì)成員具有不同的利益訴求。我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間的發(fā)展存在較大的差異。差異帶來(lái)了各種深層次的矛盾和利益訴求，并在立法中越來(lái)越多地反映出來(lái)。立法過(guò)程中，需要正確認(rèn)識(shí)和處理不同地區(qū)、不同階層、不同群體、不同方面的利益訴求和利益關(guān)系，處理得好，法律的生命周期會(huì)相對(duì)長(zhǎng)，實(shí)施起來(lái)阻力也會(huì)相對(duì)小。要做到這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)立法民主，讓各群體都有利益表達(dá)的渠道，讓各種意見(jiàn)能夠充分得以發(fā)表。我們很高興地看到，過(guò)去的五年，全國(guó)人大在這方面采取了一系列的措施，取得了很大成效。例如，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，勞動(dòng)合同法在立法過(guò)程中收集到全國(guó)各地19萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議；在進(jìn)入立法程序后，相關(guān)利益方的利益博弈變得愈發(fā)激烈和經(jīng)常。這些都是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是提高法律穩(wěn)定性的有效途徑。

??? “定”與“變”這個(gè)問(wèn)題的提出，表明對(duì)我們法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)與以前有所不同，更加趨于務(wù)實(shí)，更加接近客觀規(guī)律，這是立法進(jìn)步的一個(gè)具體表現(xiàn)。認(rèn)識(shí)到“定”與“變”的結(jié)合，更是把握了法制建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的帶規(guī)律性的東西，同時(shí)，也反映出立法部門(mén)回應(yīng)社會(huì)的積極態(tài)度，更反映出立法中的進(jìn)步。這樣的進(jìn)步，是值得我們充分肯定的。(作者為上海市人大法制委員會(huì)主任委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員)

??? 來(lái)源：《東方早報(bào)》，2008年03月16日
?