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　　●在今年的政府工作報告中，加強和改善宏觀調控有著深刻和豐富的改革意義。一方面，加強和改善宏觀調控是用改革開放的思路促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要政策內容；另一方面，加強和改善宏觀調控始終是與發(fā)展和完善市場機制放在一起加以強調的，是為市場機制的規(guī)范和成熟創(chuàng)造更良好的制度環(huán)境

　　

　　●作為社會主義市場經(jīng)濟體制組成部分的宏觀調控，在許多方面具有新的特點。首先，在調控的范圍上，市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控因為管得有限，所以可以管得有效；其次，在調控的對象上，主要不是管下面的企業(yè)，管的是政府自己；再次，在調控的方法上，體現(xiàn)了市場篩選、科學發(fā)展的法則，與市場經(jīng)濟的發(fā)展是相適應的

　　

　　●動態(tài)地看，市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控不僅需要以新的思路、新的方法來加以設計和實施，而且還必須與政府職能的切實轉變互為條件。要確保宏觀調控任務的全面完成，政府職能真正由經(jīng)濟參與型轉變?yōu)楣卜招瓦€有許多事情要做。這也是市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控需要不斷改善的應有之義

　　

　　政府工作報告提出了2008年政府工作的基本思路和主要任務，這就是更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧。在今年要著重抓好的九項工作中，第一項就是宏觀調控。宏觀調控的實施主體是政府，習慣上，人們也容易把宏觀調控和政府的行政干預聯(lián)系在一起。但是，在今年的政府工作報告中，加強和改善宏觀調控有著深刻和豐富的改革意義。

　　

　　一方面，加強和改善宏觀調控是在堅持解放思想，堅持改革開放的前提下提出的。在總結過去五年工作的寶貴經(jīng)驗時，政府工作報告指出：“改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇?！薄案母镩_放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖?！痹陉U述今年的主要工作時，政府工作報告強調：“今年是改革開放30周年，改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放。”這表明我們所要加強和改善的宏觀調控，是用改革開放的思路促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要政策內容。

　　

　　另一方面，加強和改善宏觀調控始終是與發(fā)展和完善市場機制放在一起加以強調的。政府工作報告明確寫道：“宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。我們要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力”，“只有把市場機制和宏觀調控有機結合起來，才能保證整個經(jīng)濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。”這就是說，我們所要加強和改善的宏觀調控，并不是要對市場機制的培育和健全形成抑制，相反，是為它的規(guī)范和成熟創(chuàng)造更良好的制度環(huán)境。

　　

　　作為社會主義市場經(jīng)濟體制組成部分的宏觀調控在許多方面具有新的特點。首先，在調控的范圍上，這次規(guī)定的主要任務有兩個，一是實行穩(wěn)健的財政政策，二是實行從緊的貨幣政策。通俗地講，前一個任務是管好政府怎樣用錢，用多少，用在什么地方；后一個任務是管好政府怎樣發(fā)錢，發(fā)多少，發(fā)給誰，借給誰。這兩個任務都具有控制源頭的作用。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的宏觀調控往往管頭管腳，什么都管，所以“一管就死”。市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控因為管得有限，所以可以管得有效。

　　

　　其次，在調控的對象上，出現(xiàn)了調控主體同時成為調控對象的情況。在傳統(tǒng)體制中，宏觀調控的直接對象無外乎企業(yè)和地方經(jīng)濟。隨著市場體制的健全和政府職能的轉變，只要規(guī)范經(jīng)營，理性判斷，微觀、中觀層面受宏觀調控的影響將是間接的，有限的，而政府調控決策的科學性，貫徹實施的有效性，政策目標的實現(xiàn)度，則將受到透明的監(jiān)督和嚴格的審視。在一定意義上可以說，市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控，主要不是管下面的企業(yè)，管的是政府自己。

　　

　　再次，在調控的方法上，政府工作報告提出：堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結經(jīng)驗，及時調整政策，注重實際效果。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府干預的手段往往行政命令，無視客觀經(jīng)濟規(guī)律，調控就難以收效，常常是“按下葫蘆浮起瓢”，解決了這邊的問題，卻引起了那邊的問題。現(xiàn)在我們講區(qū)別對待、有保有壓，實際上體現(xiàn)了市場篩選、科學發(fā)展的法則，如控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，加大對“三農(nóng)”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持，等等。這種調控方法與市場經(jīng)濟的發(fā)展是相適應的。

　　

　　動態(tài)地看，市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控不僅需要以新的思路、新的方法來加以設計和實施，而且宏觀調控的順利推進還必須與政府職能的切實轉變互為條件。毋庸諱言，我國經(jīng)濟運行中存在的一些突出問題和深層次矛盾，是有體制性原因的。例如，長期以來，我國經(jīng)濟增長中各級政府投資拉動的比例達到40%以上的高位。再如，我國商品房價格的持續(xù)走高，究竟有多少是市場供求的真實反映？正如黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》所指出的那樣：“政府職能轉變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱”，“這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展”。

　　

　　在今年的政府工作報告中，以上問題有的得到了調整，如在政府的財政支出中，國債投資為300億元，比去年減少200億元，與此同時，較大幅度地增加了“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面的支出；有的受到了重視，如提出完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，等等。但要確保宏觀調控任務的全面完成，政府自身的改革勢在必行，政府職能真正由經(jīng)濟參與型轉變?yōu)楣卜招瓦€有許多事情要做。這也是市場經(jīng)濟體制下的宏觀調控需要不斷改善的應有之義。

　　

　?。ㄗ髡邽橹鹿h中央經(jīng)濟工作委員會副主任，上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、博導）

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來源:文匯報