互利共贏的開放戰(zhàn)略，是黨中央在總結(jié)我國對外開放的經(jīng)驗，深刻認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。中國外貿(mào)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，是貫徹實施互利共贏開放戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。實施互利共贏，不刻意追求貿(mào)易順差，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，是中國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國的必然選擇，也體現(xiàn)了促進(jìn)世界共同發(fā)展的大國責(zé)任感，體現(xiàn)了對營造公平、和諧、開放的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境理念的強烈追求。

中國外貿(mào)的快速發(fā)展

　　從全球著眼，中國外貿(mào)的快速發(fā)展及貿(mào)易順差逐年擴(kuò)大，是中國的國際競爭力提升及國際產(chǎn)業(yè)分工深入的必然結(jié)果。

　　首先是國際市場對中國制造的客觀需求。與許多發(fā)展中國家相比，中國制造的產(chǎn)品盡管處于中低檔，但在質(zhì)量、性能與價格綜合比對方面具有較為明顯的競爭力。國際市場對于中國出口商品需求導(dǎo)致中國出口不斷增加。

其次是全球產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移并形成了相應(yīng)貿(mào)易順差的國際轉(zhuǎn)移。加工出口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已大量轉(zhuǎn)移到中國，并已形成了以中國為加工中心、以東南亞為原材料和零部件供應(yīng)方、以歐美為核心技術(shù)研發(fā)方和主要市場的新的產(chǎn)業(yè)鏈，通過轉(zhuǎn)移，最終形成中國對歐美市場的大量的貿(mào)易順差。與此相適應(yīng)的是，近年來外商投資企業(yè)出口額占中國外貿(mào)出口總額的占比為60%左右，51%的貿(mào)易順差是外資企業(yè)創(chuàng)造，形成“歐美消費、中國加工”的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　最后也應(yīng)看到，中國的貿(mào)易順差是全球經(jīng)濟(jì)失衡中美國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的客觀需要。美國通過大量和長期進(jìn)口國外廉價的消費品及資源性商品，彌補了其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足，提高了國內(nèi)有效供給，彌補了消費缺口，而美國的貿(mào)易伙伴國則通過將順差獲得的外匯購買美元資產(chǎn)，為美國低儲蓄融資，美國則利用這些資金維持市場繁榮和進(jìn)口必需商品。

中國外貿(mào)發(fā)展中的深層次矛盾和問題

　　在客觀分析了中國外貿(mào)發(fā)展及貿(mào)易順差形成的國際背景后，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，以往單純依靠數(shù)量擴(kuò)張的外貿(mào)增長模式及加工貿(mào)易方式，是導(dǎo)致中國貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的內(nèi)在因素。長期以來我國實施的是粗放式、出口鼓勵型的外貿(mào)增長模式，在此傳統(tǒng)出口模式中，暴露了一些令人關(guān)注的深層次矛盾和問題。

　　首先，它不利于中國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國貿(mào)易順差目前主要來源于初級產(chǎn)品出口及簡單加工貿(mào)易，在勞動力成本上升、資源日漸衰竭、人民幣升值、石油等原料價格大幅上漲及反傾銷制裁加劇背景下，這種以價格和數(shù)量為主要競爭手段辛苦換來的貿(mào)易順差是不具備可持續(xù)性的。而且中國加工貿(mào)易占對外貿(mào)易總額比重超過半數(shù)以上，大量企業(yè)存在貼牌生產(chǎn)，沒有自主品牌，出口產(chǎn)品附加值低，能耗高，物耗高。中國在付出巨大的資源和環(huán)境代價的同時，沒有得到相應(yīng)的出口效應(yīng)和貿(mào)易福利。8億件襯衫換1架客機(jī)即是深刻的寫照。

　　其次，隨著近年來進(jìn)出口持續(xù)快速增長，中國面臨愈來愈嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢。外商投資企業(yè)在中國的加工貿(mào)易中采用了大進(jìn)大出的生產(chǎn)方式,但往往原材料進(jìn)口來自較低成本的國家,而制成品則集中出口至歐美等國。如此,以產(chǎn)地計算的中國出口量很大，導(dǎo)致與歐美等進(jìn)口國發(fā)生更多的貿(mào)易摩擦。令人關(guān)注的是，貿(mào)易摩擦目前正呈現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)品向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品擴(kuò)展，從反傾銷等傳統(tǒng)領(lǐng)域向反補貼、技術(shù)壁壘等新的形式延伸，從具體產(chǎn)品層面向宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制層面發(fā)展等趨勢。

　　再者，外匯儲備不斷擴(kuò)大，增加了國內(nèi)流動性壓力。若不考慮外匯管理體制方面的因素，導(dǎo)致外匯儲備增長過快、貨幣流動性過大的重要原因之一，是國際收支、特別是貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。

　　最后，外貿(mào)依存度快速提升，易受世界經(jīng)濟(jì)及國際市場波動沖擊。中國近年來外貿(mào)依存度快速上升。當(dāng)然，若將GDP構(gòu)成的差異及匯率等因素考慮在內(nèi)，中國外貿(mào)依存度存在著一定程度的高估。但值得重視的是，中國外貿(mào)方式中加工貿(mào)易規(guī)模的急劇擴(kuò)大，與中國的外貿(mào)依存度高企緊密相關(guān)。中國外貿(mào)依存度的大幅提升，表明中國經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴程度加深，這給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了自身難以控制的不確定因素。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，堅持以質(zhì)取勝

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深化背景下，中國外貿(mào)及貿(mào)易順差的快速增長，凸顯了中國制造在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，也體現(xiàn)了實施互利共贏開放戰(zhàn)略的緊迫性。我們要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)對外貿(mào)易從數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理中國外貿(mào)發(fā)展的規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系。

　　加快轉(zhuǎn)變中國貿(mào)易增長方式，首先是以質(zhì)量增長型模式替代粗放型的傳統(tǒng)模式。一要改變激勵型出口創(chuàng)匯政策，建立技貿(mào)相長機(jī)制，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。今后要進(jìn)一步抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，積極扶植高附加值和高技術(shù)產(chǎn)品出口。但更為重要的是要依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展；并以外貿(mào)發(fā)展推動本國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使技術(shù)和貿(mào)易融合互動，實現(xiàn)“貿(mào)易—技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—新的貿(mào)易”良性循環(huán)。二要推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的需求，通過出口退稅或?qū)庸べQ(mào)易商品分類目錄動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展。要提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。應(yīng)扶植企業(yè)開發(fā)、試制新產(chǎn)品，使國產(chǎn)原材料和中間投入品在質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)等方面適應(yīng)加工貿(mào)易出口的要求。

　　第二是從戰(zhàn)略高度，建立先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)特別是戰(zhàn)略性資源的進(jìn)口機(jī)制。在全球經(jīng)濟(jì)中，與相關(guān)貿(mào)易伙伴尋求建立穩(wěn)定的進(jìn)口機(jī)制，建立先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)特別是戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，是中國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的新課題。利用充足的外匯儲備，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，有利于減少貿(mào)易順差，緩和國際經(jīng)貿(mào)摩擦，實現(xiàn)互利共贏。長期著眼，中國未來經(jīng)濟(jì)增長要從要素供給增加向全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新、知識進(jìn)展等。

　　第三是內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合、外需與內(nèi)需相協(xié)調(diào)，降低外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易崛起的初始環(huán)境相比，中國外貿(mào)處于較為復(fù)雜的國際環(huán)境中，面臨的國際競爭和制約發(fā)展的外部因素較多。因此，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，既要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，又要依靠自身條件實現(xiàn)發(fā)展。從國內(nèi)外中長期環(huán)境考量，大國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長模式應(yīng)實施內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合、外需與內(nèi)需相協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展對外貿(mào)易的同時，堅持將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和支撐點。

　　第四是培育企業(yè)核心競爭力，夯實中國外貿(mào)的微觀基礎(chǔ)。外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)是中國的外貿(mào)企業(yè)。中國企業(yè)的環(huán)境競爭力、內(nèi)在競爭力、管理競爭力和總體競爭力在世界的排名均較落后。培育企業(yè)核心競爭力，夯實中國外貿(mào)出口的微觀基礎(chǔ)，應(yīng)是中國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變中重要的支撐條件。

　　第五是實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。要加大對高新技術(shù)產(chǎn)品技改和研發(fā)等環(huán)節(jié)的支持力度，增強自有品牌、自有技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力，逐步提高鼓勵能夠發(fā)揮中國比較優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，特別是充分利用經(jīng)濟(jì)全球化中國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換。

　　第六要建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，切實維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益。貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生成了制約中國外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一，隨著中國經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，貿(mào)易摩擦將會長期存在，對此嚴(yán)峻性應(yīng)給予充分重視。為應(yīng)對紛至沓來的貿(mào)易摩擦，中國必須在多邊貿(mào)易自由化談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，積極推進(jìn)區(qū)域一體化，推動建立更加自由、更加穩(wěn)定的全球貿(mào)易機(jī)制。妥善處理好與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)、各協(xié)會和政府部門之間能夠建立有效的渠道，能快速反應(yīng)，快速行動，切實維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益。

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來源：《文匯報》（2008年3月31日）