開放與要素集聚型的增長
??? 生產(chǎn)要素的國際流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)特征。19世紀(jì)國際貿(mào)易的大發(fā)展決定了世界市場和世界經(jīng)濟(jì)的形成，20世紀(jì)最后30年國際直接投資的大發(fā)展則導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的全球化。正是經(jīng)濟(jì)全球化，形成了以資本跨國流動(dòng)為特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)，即全球化經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)要素的國際流動(dòng)深化了一國的國際聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的集聚是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇的戰(zhàn)略核心。
??? 從企業(yè)的層面上講，生產(chǎn)要素是資本、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等，廣義地還涉及品牌、專利、信息和管理等，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，管理廣泛涉及生產(chǎn)經(jīng)營的跨國企業(yè)制度和國際市場生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)等，這些不屬于傳統(tǒng)意義上可作為價(jià)值計(jì)算為投入的生產(chǎn)要素，對于現(xiàn)代國際企業(yè)的經(jīng)營卻往往是核心優(yōu)勢的來源。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下生產(chǎn)要素要從廣義上解釋。
??? 生產(chǎn)要素有低級與高級之分，如勞動(dòng)力和技術(shù)都是有質(zhì)量差別的。同時(shí)，要素的流動(dòng)性也是有差異的，有的要素流動(dòng)性強(qiáng)，如貨幣資本、技術(shù)專利等，有的流動(dòng)性弱甚至完全不流動(dòng)，如自然資源、土地等，有的流動(dòng)性強(qiáng)弱受國家政策影響，如尖端技術(shù)的流出。勞動(dòng)力的流動(dòng)是世界經(jīng)濟(jì)中的重要現(xiàn)象，但是在大多數(shù)國家政策中，往往鼓勵(lì)高級勞動(dòng)力的流入，而限制低級勞動(dòng)力的流入。要素流動(dòng)性的差異決定了經(jīng)濟(jì)全球化條件下要素國際組合的特征，即流動(dòng)性強(qiáng)的要素向流動(dòng)性弱的要素所在國家流動(dòng)而不是相反，也就是發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)和管理向以土地、自然資源和低級勞動(dòng)力為主要生產(chǎn)要素的發(fā)展中國家流動(dòng)。這是經(jīng)濟(jì)全球化給發(fā)展中國家的一種特殊的機(jī)遇。促進(jìn)要素的流入是發(fā)展中國家或地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇的核心問題，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)要素集聚就成為一國一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化中快速發(fā)展的關(guān)鍵。
雙輪驅(qū)動(dòng)：中國抓住全球化發(fā)展機(jī)遇的整體戰(zhàn)略
??? 成功參與經(jīng)濟(jì)全球化是中國崛起的關(guān)鍵。這一成功，可以歸結(jié)為以努力推動(dòng)國內(nèi)體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，以積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)推進(jìn)國內(nèi)改革。從生產(chǎn)要素國際流動(dòng)的意義上看，開放為要素的流入打通了道路，而改革既釋放了國內(nèi)長期閑置的低級和低流動(dòng)性生產(chǎn)要素，又為高級和高流動(dòng)性要素的流入形成了發(fā)揮作用的機(jī)制和條件，進(jìn)而增強(qiáng)了開放對要素流入的吸引力。因此，改革與開放平行推進(jìn)這種“雙輪驅(qū)動(dòng)”構(gòu)成了中國在全球化中崛起的正確道路，成為持續(xù)高速成長的強(qiáng)大動(dòng)力。
??? 認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級階段的基本特征，并從這些特征出發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略，是中國在開放中成功發(fā)展的關(guān)鍵。30年前開始的對外開放，是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易、外資引進(jìn)、資源開發(fā)、補(bǔ)償貿(mào)易等方式開始的。這些方式是從當(dāng)時(shí)中國低發(fā)展水平出發(fā)現(xiàn)實(shí)可行和最具效率的戰(zhàn)略選擇。此后，城市的發(fā)展又采用了土地批租的方式吸引外資，同樣是由初級階段的國情所決定的。從經(jīng)濟(jì)意義上講，所謂初級階段，就是只擁有一般勞動(dòng)力、土地和自然資源等低級生產(chǎn)要素，沒有資本、先進(jìn)技術(shù)，不具有進(jìn)入世界市場的能力，需要為工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)行資本積累那樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。正是這些初級階段的特征，決定了中國只能走以本國低級要素吸引外國高級要素的道路。
??? 從上世紀(jì)70年代末探索試驗(yàn)型的開放到90年代初開始全面擴(kuò)大的開放，中國開放的基本點(diǎn)沒有變化。各種優(yōu)惠政策集中到一點(diǎn)，就是降低中國低級要素的價(jià)格，提高跨國公司高級要素的收益，從而促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等的流入和國內(nèi)閑置要素的動(dòng)員，完成各類要素的集聚，實(shí)現(xiàn)要素投入擴(kuò)大型的增長。政策的不斷優(yōu)化都是一個(gè)指向，就是改革的深化與開放的擴(kuò)大。
發(fā)展轉(zhuǎn)型：從植入式集聚到成長式集聚
??? 以低級要素吸引高級要素是發(fā)展的啟動(dòng)方式，是初級階段的發(fā)展特征，也是發(fā)展的初級階段和必要過程。然而這同時(shí)也決定了，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)如果長期單一地實(shí)施這一戰(zhàn)略，那么其可能實(shí)現(xiàn)要素集聚下的規(guī)模擴(kuò)張型的發(fā)展，但同時(shí)也將始終處于初級階段意義上的發(fā)展。從整個(gè)國家來說，中國將長期處于社會(huì)主義初級階段，中國要以這一基本認(rèn)識(shí)確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的基本方針政策與戰(zhàn)略。但就沿海地區(qū)來說，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑而言，卻有一個(gè)從發(fā)展的啟動(dòng)模式向高級模式的轉(zhuǎn)型問題。高級要素向低級要素的集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的特征，是傳統(tǒng)工業(yè)化階段的特征，也是面向全球化的外向型經(jīng)濟(jì)的特征。在獲得了初步發(fā)展以后，只有以發(fā)展為條件，培育高級要素，實(shí)現(xiàn)高級要素的成長，才能進(jìn)入發(fā)展的高級階段。
??? 在前一發(fā)展階段上，改革開放吸引了各類高級要素的流入，形成的是流入式集聚。在新的發(fā)展階段上，要素的集聚也有了新的內(nèi)容，從以流入式為主的集聚上升到以成長式為主的集聚，從注重低級要素的動(dòng)員上升到注重高級要素的培育。流入式集聚是一個(gè)外生的匯集過程，而成長式集聚則是一個(gè)內(nèi)生的積累過程。成長式集聚是內(nèi)生的，在工業(yè)化時(shí)代是資本的積累，在信息化時(shí)代是知識(shí)的積累。流入具有“植入”的意義，即“種苗”的意義，是發(fā)展的起始條件和基礎(chǔ)。過去的植入為今天的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，是必要的和必經(jīng)的階段，也是新的高級要素培育和創(chuàng)造的條件和基礎(chǔ)。
??? 在發(fā)展的高級階段上，要實(shí)現(xiàn)高級要素的更高集聚，需要通過新內(nèi)容的開放與改革的雙輪驅(qū)動(dòng)。從針對高級要素的吸引流入環(huán)境向成長發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，是新階段的主題。以集聚了高級要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，各項(xiàng)鼓勵(lì)性的財(cái)政稅收政策吸引了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的流入，但是自主的科技創(chuàng)新卻不是靠減免稅收政策所能激勵(lì)成功的，而需要全面建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境，其中包括廣泛意義上的政府服務(wù)、社會(huì)文化、科技資源、人才供給和金融體制等。要使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的植入環(huán)境向成長環(huán)境轉(zhuǎn)變，培育高級要素，超越引進(jìn)高級要素成為新階段上要素集聚的核心。
高級要素培育：新階段雙輪驅(qū)動(dòng)的主題
??? 在經(jīng)過了30年改革開放后的今天，整個(gè)國家站到了新的歷史起點(diǎn)上。發(fā)展目標(biāo)的提升要求發(fā)展戰(zhàn)略的升級，這
??? 要素的成長式集聚必須在雙輪驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)。從改革的意義上講，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，以市場配置資源，按不同要素在生產(chǎn)過程中作用的大小參與收入分配，使要素收入更加公平合理，同時(shí)也是使稀缺的高級生產(chǎn)要素得到更高收益的制度安排。只有這種制度才能真正激發(fā)高級要素的成長。在世界工業(yè)化過程中，專利保護(hù)制度起了根本性的作用，就在于它對發(fā)明創(chuàng)造的鼓勵(lì)，從而激發(fā)了科學(xué)技術(shù)這一工業(yè)化進(jìn)程核心生產(chǎn)要素的迅速成長。中國要完成工業(yè)化，在科技領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，就必須有鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，其核心就是這類高級要素的收益激勵(lì)。在完成工業(yè)化的同時(shí)，中國還要完成信息化，趕上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更需要加強(qiáng)知識(shí)要素的積累。這就需要在保護(hù)專利的同時(shí)，還要保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而使產(chǎn)權(quán)的所有人得到相應(yīng)的報(bào)酬。按要素分配的機(jī)制就是對高級要素培育的激勵(lì)機(jī)制。
??? 在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，推動(dòng)要素積累即成長式集聚特別需要風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的作用，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資適合于促進(jìn)具有較大風(fēng)險(xiǎn)但又具有巨大創(chuàng)新潛力的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前中國要以改革來創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地輸入血液，以培育知識(shí)和技術(shù)要素。與此相聯(lián)系的還包括廣義上的金融業(yè)發(fā)展。中國需要進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)金融體系，使社會(huì)積累起來的資金得到最合理的配置，從而消除資金要素的扭曲，消除國內(nèi)資金充裕而又過度依賴外資的局面，使資金要素得到合理配置，進(jìn)而發(fā)揮資金在培育高級要素中的作用。
??? 從開放的意義上講，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平，也是更有效地利用好外部要素。盡管中國經(jīng)濟(jì)開放的基本點(diǎn)是吸引高級要素，但是客觀上也進(jìn)來了不少低級要素，污染型高消耗產(chǎn)業(yè)資本實(shí)際上只是低級的資本要素，在新階段上必須排除，低端產(chǎn)業(yè)資本也需要嚴(yán)格篩選。在中國經(jīng)歷了30年開放基本消除了資金短缺狀態(tài)，形成了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制后，引進(jìn)外部高級要素要集中在以資本為載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并爭取更大的技術(shù)溢出，即對中國技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用，有利于中國高新技術(shù)要素的成長。
??? 對外開放也為新階段上的要素引進(jìn)式集聚創(chuàng)造了條件。30年來，中國為引進(jìn)外資提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，中國勞動(dòng)者以低工資作出了巨大的付出，中國甚至還付出了環(huán)境污染資源破壞的巨大代價(jià)，這些代價(jià)是我國今天巨額外匯儲(chǔ)備的部分來源。用好這些外匯儲(chǔ)備，通過教育、科技投入、引進(jìn)技術(shù)裝備等實(shí)現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)高級要素的培育，是從開放的前一階段轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段的重要內(nèi)容。這就是以低級要素付出的成果培育高級要素，也將是中國長期在開放中提升的基本模式。
??? 在開放中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，是開放戰(zhàn)略升級的核心，也是創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)道路。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的自主并不是要回到封閉?，F(xiàn)代高新技術(shù)要素具有強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)特征，只有自主的投入和開發(fā)才有可能獲得自己擁有產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)。但是，由于中國科學(xué)技術(shù)長期相對落后，近年來的進(jìn)步主要來自于外資企業(yè)，因此缺乏完全建立在自己條件基礎(chǔ)上的原始創(chuàng)新能力，而必須同時(shí)走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新等多途徑并舉的道路。這也就決定了我們培育高新技術(shù)的知識(shí)要素必須走開放式道路。至于在科研、教育上向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)更是不言而喻的。中國要利用30年高增長所積累起來的外匯即對外購買力進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)與裝備，為自主開發(fā)創(chuàng)造條件，縮短自主創(chuàng)新的道路。
??? 面對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，中國還要高度維護(hù)自己已經(jīng)積累起來的優(yōu)勢要素。大規(guī)?？鐕①徥墙陙硎澜缃?jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)，特別是由于中國發(fā)展前景良好，國際大資本以并購方式進(jìn)入中國市場成為近年來的一個(gè)重要現(xiàn)象。通過接受跨國并購強(qiáng)化國內(nèi)競爭，推動(dòng)國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，是我國以開放促改革的戰(zhàn)略選擇。但是也必須看到，在將近60年國有企業(yè)的發(fā)展中，特別是在最近30年改革中的發(fā)展，中國成長起了一批重要的國有企業(yè)和民營企業(yè)，其中有一批具有核心競爭力的裝備工業(yè)企業(yè)，一批有自主技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)型企業(yè)，以及一批新的知名品牌。在這些企業(yè)與品牌中積累和沉淀著各種優(yōu)質(zhì)高級要素?？鐕①忞m然是資本的流入，但對這些企業(yè)和品牌的被并購卻意味著這些優(yōu)質(zhì)高級要素的流出。我們千萬不能用綠地投資相同的觀念看跨國并購，把資本流入簡單看作為必然是優(yōu)質(zhì)要素的流入。當(dāng)國際大跨國公司戰(zhàn)略性地并購中國重要企業(yè)和品牌時(shí)，就是中國優(yōu)質(zhì)高級要素的流出。當(dāng)我們在新階段上集聚要素時(shí)，必須對此保持清醒。相反，中國企業(yè)還要通過跨國并購獲得技術(shù)等高級要素的流入。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）
來源：文匯報(bào)2008.04.14 版次:10
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