杭州灣大橋的建成通車，是一個重要的歷史性標(biāo)志。它不僅標(biāo)志著長三角地區(qū)的經(jīng)濟實力和建設(shè)能力有了一個巨大的跨越，還標(biāo)志著長三角地區(qū)的一體化發(fā)展“全面進入一個新的階段”。三個重要的判斷依據(jù)是：一體化發(fā)展的核心區(qū)空間大大拓展，“一體兩翼”格局真正形成；工業(yè)布局重心調(diào)整，海洋時代真正來臨；物流人流更加快捷，一體化發(fā)展的內(nèi)在動力得到全面加強。
杭州灣大橋的建成通車，是一個重要的歷史性標(biāo)志。它不僅標(biāo)志著長三角地區(qū)的經(jīng)濟實力和建設(shè)能力有了一個巨大的跨越，還標(biāo)志著長三角地區(qū)的一體化發(fā)展“全面進入一個新的階段”。長三角一體化發(fā)展“正在進入新的階段”，“新階段”的基本特征將表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施要求全面聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)合作尋求鏈條分工，環(huán)境治理推行共防共治，民生發(fā)展成為新的領(lǐng)域，政府作用重在制訂規(guī)則。對“正在進入新的階段”的判斷基于五個方面的依據(jù)：一是人均GDP跨越3000美元臺階，經(jīng)濟發(fā)展進入“轉(zhuǎn)折點”階段；二是產(chǎn)業(yè)集群影響全球，結(jié)構(gòu)升級進入“高附加”階段；三是市場體系基本形成，規(guī)則建設(shè)進入“國際接軌”階段；四是建設(shè)能力大幅提升，交運設(shè)施進入“聯(lián)網(wǎng)快捷”階段；五是中央強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，三地政府進入“主動合作”階段。
現(xiàn)在以杭州灣大橋的建成通車為標(biāo)志，可以說長三角地區(qū)的一體化發(fā)展已“全面進入一個新的階段”。這里有三個重要的判斷依據(jù)：
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1、一體化發(fā)展的核心區(qū)空間大大拓展，“一體兩翼”格局真正形成。
長期以來，長三角地區(qū)的區(qū)域空間一直被固化在15個城市空間范圍（后增加臺州，為16個城市）。所謂的一體化發(fā)展，也就是15個城市如何在產(chǎn)業(yè)布局、交通物流、環(huán)境治理等方面加強合作和聯(lián)動發(fā)展。我們還發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)的一體化發(fā)展在較多場合實際還被進一步局限在滬寧、滬杭鐵路沿線地區(qū)和沿江地區(qū)，是一種典型的內(nèi)陸型發(fā)展模式。
為什么長三角一體化發(fā)展問題已提了20多年，但今天還在提，而且越來越迫切？其中一個很重要的原因是，我們還沒有擺脫傳統(tǒng)的內(nèi)陸型發(fā)展模式，核心區(qū)空間過于狹小制約了各地參與一體化發(fā)展的主動性和積極性，制約了上海、蘇南核心區(qū)功能的發(fā)揮。從江蘇和浙江兩省看，未來更具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)是沿海，然后借沿海之力進一步帶動內(nèi)陸發(fā)展。沒有這些地區(qū)的積極參與，長三角地區(qū)的一體化發(fā)展既缺乏意義，更缺乏動力。
為什么傳統(tǒng)的內(nèi)陸型發(fā)展模式得以延續(xù)至今？是因為杭州灣和長江口的江海寬度把“一體”（上海、蘇南）與“兩翼”（寧波、南通）“隔斷”，“一體”的腹地比較有限，而且只是向內(nèi)縱向，沒有寬度，“兩翼”因江海阻隔，與“一體”斷開，無法實現(xiàn)全面聯(lián)動，結(jié)果國際上最典型的海洋型發(fā)展模式在長三角地區(qū)始終沒有成為主流和主體。從地理空間看，“兩翼”對長三角整體發(fā)展更具戰(zhàn)略價值，應(yīng)該成為一體化發(fā)展的核心區(qū)域。強有力的“兩翼”才能推著“一體”飛得更高更快。杭州灣大橋的重要價值之一就是把“一體”與“南翼”聯(lián)結(jié)起來，大大縮短了空間距離，“一體”有了更寬的腹地，“南翼”有了更強的一體化發(fā)展愿望和內(nèi)在動力。
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2、工業(yè)布局重心調(diào)整，海洋時代真正來臨。
產(chǎn)業(yè)合理分工、合理布局是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。所謂“合理”，有兩個基本的評判標(biāo)準(zhǔn)，一是產(chǎn)業(yè)布局必須符合自然地理要求，同時體現(xiàn)競爭優(yōu)勢；二是地區(qū)之間均衡發(fā)展，有助于縮小地區(qū)差距。多年來長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局重點，除了石油化工，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的布局不在濱海地帶，而在蘇州、無錫、嘉興、杭州、南京等鐵路沿線地區(qū)，特別是出口加工型工業(yè)，也大量集中在這些地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)工業(yè)負荷越來越重，交通運量越來越大，高速公路、國道上到處是集裝箱卡車和其他貨物運輸車輛。而空間寬廣、開發(fā)成本低廉的濱海地帶及其內(nèi)陸腹地，既沒有成為出口工業(yè)的布局重鎮(zhèn)，也沒有成為比較富裕的地區(qū)。
為什么出口工業(yè)布局沒有走向濱海地區(qū)？除了蘇南等地有比較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及善于抓住機遇，對外開放、改革創(chuàng)新始終走在前列外，還有一個至關(guān)重要的因素是，長三角地區(qū)的多數(shù)濱海地帶長期以來都是交通的死角和邊緣，如寧波的杭州灣南岸、南通的沿海一帶，與上海中心城區(qū)的直線距離并不遙遠，但江海之隔擋住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，濱海地帶的作用受到極大的限制。
在當(dāng)今國際競爭格局中，長三角地區(qū)要繼續(xù)保持外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢，國際航運中心及其靠近港口的加工區(qū)腹地是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)條件。勞動力成本優(yōu)勢可以通過勞動力的自由流動得到相對保持。技術(shù)的升級可以通過引進外資、購買技術(shù)與加強自主研發(fā)得到解決。但一些地理性的空間條件，也就是國際航運中心條件與加工區(qū)區(qū)位條件，往往是不可替代的，是一種特有的資源稟賦?？疾彀l(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)布局，都可發(fā)現(xiàn)其中的一個共同點，就是多數(shù)產(chǎn)業(yè)都布局在港口條件較好的沿海地帶，具有明顯的海洋時代特征。長三角地區(qū)未來工業(yè)發(fā)展最具潛力的地區(qū)不是傳統(tǒng)的鐵路沿線城市，而是沿海地帶。沿海地帶一方面還有較大的產(chǎn)業(yè)布局空間，另一方面距離國際航運中心也比較近，適宜發(fā)展出口加工型工業(yè)。所以杭州灣大橋又一個重要價值是，把原來長三角地區(qū)的角落變成了長三角地區(qū)的前沿，特別是跨海大橋把洋山深水港和北侖港連成一體，杭州灣北岸和南岸的區(qū)位優(yōu)勢今非昔比，產(chǎn)業(yè)布局的海洋時代開始來臨了。
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3、物流人流更加快捷，一體化發(fā)展的內(nèi)在動力得到全面加強。
長三角地區(qū)的一體化發(fā)展必須著力構(gòu)建內(nèi)在動力機制。近十多年長三角地區(qū)在一體化發(fā)展方面取得了一定的成績，各地政府的作用功不可沒，但真正的力量卻是企業(yè)和市場，是可以自由流動的人員、貨物和生產(chǎn)要素要求進一步消除不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)分割因素，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，提升整個區(qū)域的國際競爭力。
為了加速物流、人流，各地政府大力推進交運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而快捷發(fā)達的交通物流系統(tǒng)又進一步促進了物流、人流，內(nèi)生出強勁的一體化發(fā)展動力。上世紀(jì)90年代，長三角各地的交運設(shè)施建設(shè)主要集中在開發(fā)區(qū)的“七平一通”和高等級公路建設(shè)等方面。進入21世紀(jì)，有兩個顯著變化：一是交運設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)大型化趨勢，即港口、機場、地鐵、高速公路、跨江跨海大橋等現(xiàn)代化大型交運設(shè)施成為建設(shè)重點。二是為增強本地區(qū)的對外聯(lián)結(jié)和區(qū)位優(yōu)勢，“聯(lián)網(wǎng)快捷”成為交運設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。上海隧橋越江工程、江蘇通江工程、浙江跨海工程，以及各地努力推進的城際鐵路建設(shè)等等，都體現(xiàn)了縮短城市間距離，加速物流、人流，創(chuàng)造“同城效應(yīng)”的指導(dǎo)思想。
各地的企業(yè)和政府部門都在努力追求“同城效應(yīng)”，這將成為長三角地區(qū)一體化發(fā)展的巨大動力。從這一角度看，杭州灣大橋建成的再一個重要價值是，通過聯(lián)結(jié)杭州灣南北兩岸，大大縮短了寧波與上海的距離，大大加快了兩地之間的物流、人流速度，讓“同城效應(yīng)”變?yōu)楝F(xiàn)實。今后，寧波的企業(yè)可以更多地北上，在上海設(shè)立總部或營銷中心、資金中心，分享上海國際大都市的優(yōu)勢；上海的企業(yè)可以更多地南下，在濱海地帶設(shè)立加工基地，分享土地和勞動優(yōu)勢。
一個企業(yè)將不同的部門配置在不同的空間，這是當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的總趨勢。這種產(chǎn)業(yè)布局趨勢已經(jīng)在長三角地區(qū)出現(xiàn)，并將伴隨著更多“聯(lián)網(wǎng)快捷”工程的建成而越來越普遍。我們必須把握這一趨勢，大力推進長三角地區(qū)的一體化發(fā)展。
（作者為上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所研究員）
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來源：文匯報
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