????自2001年世貿(mào)組織啟動(dòng)多哈回合談判以來，已經(jīng)將近7年。談判斷斷續(xù)續(xù)，開開停停，至今仍然在泥濘中掙扎。日前在日內(nèi)瓦舉行的意在拯救多哈回合談判的貿(mào)易部長會(huì)議，由于美國在發(fā)展中國家敏感農(nóng)產(chǎn)品特殊保障問題上不肯讓步又再告失敗。多哈回合談判的主要目標(biāo)是什么？為什么屢陷僵局？這次談判失敗對世界經(jīng)濟(jì)會(huì)有什么影響？我們請專家對此作一解答。??——編者
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1??各項(xiàng)議題分歧巨大??談判進(jìn)程一波三折
????問：多哈回合談判的目標(biāo)是什么？7年來的歷程如何？
??? 2001年，世貿(mào)組織（WTO）啟動(dòng)多哈回合談判，主要目的是進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化、完善全球多邊自由貿(mào)易體制。談判開始時(shí)曾確定了8個(gè)談判議題：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展問題，可謂雄心勃勃，并計(jì)劃在2005年結(jié)束談判。但是從一開始，美歐等發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在談判議題上就存在針鋒相對的分歧。
????發(fā)達(dá)國家早在1996年WTO首屆新加坡貿(mào)易部長會(huì)議上就提出4方面議題：貿(mào)易與投資、政府采購?fù)该骰?、貿(mào)易與競爭政策、貿(mào)易便利化，稱為“新加坡議題”。多哈回合談判開始確定的8個(gè)議題基本上包含了“新加坡議題”的內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家試圖通過WTO協(xié)議來推進(jìn)這些與貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)范。
????但發(fā)展中國家認(rèn)為，這些議題是發(fā)達(dá)國家試圖保護(hù)本國市場的手段，他們反對各種變相貿(mào)易保護(hù)措施，提出不能讓W(xué)TO偏離原有性質(zhì)和準(zhǔn)則。他們認(rèn)為，烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)定尚未真正完全落實(shí)，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大WTO規(guī)范的范圍和職能，只能增加矛盾和削弱WTO功能，對全球多邊自由貿(mào)易體制造成傷害。他們提出，新一輪談判應(yīng)將重點(diǎn)放在通過貿(mào)易推進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。
??? 2003年在墨西哥坎昆舉行的WTO貿(mào)易部長會(huì)議一開始就陷入僵局，無法推進(jìn)。WTO秘書處將談判議題作了壓縮，最后在2004年瑞士日內(nèi)瓦會(huì)議上達(dá)成框架協(xié)議，將農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、發(fā)展問題、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化等問題作為談判內(nèi)容，基本擱置了發(fā)展中國家強(qiáng)烈反對的“新加坡議題”。
??? 2005年在香港召開的WTO貿(mào)易部長會(huì)議就削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼達(dá)成了原則性框架，但美歐和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國在這一問題上未能達(dá)成妥協(xié)，又使談判陷入僵局。
??? 2006年7月，WTO總干事拉米宣布中止談判，使多哈回合進(jìn)入休眠狀態(tài)。
??? 2007年1月，WTO各成員國一致同意重開多哈回合談判。日前在日內(nèi)瓦召開的WTO貿(mào)易部長會(huì)議，就是為拯救多哈回合談判而作的最新一次努力。
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2??農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為焦點(diǎn)??利益交換難達(dá)均衡
????問：本次在日內(nèi)瓦的談判主要討論哪些實(shí)質(zhì)議題？達(dá)成一致的難點(diǎn)在哪里？
????由于各方討價(jià)還價(jià)的內(nèi)容主要集中在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入上，而且最關(guān)鍵的又是在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減上，談判的成敗也就主要取決于這兩個(gè)議題。WTO秘書長雖然在會(huì)議上公布了一份妥協(xié)方案，試圖縮小各方分歧，但是由于各方利益訴求相差實(shí)在太遠(yuǎn)，涉及的問題又十分復(fù)雜，要真正達(dá)成全面的協(xié)議，似乎時(shí)機(jī)尚未成熟，因此談判最終仍告破裂。
????比如妥協(xié)方案在農(nóng)業(yè)方面提出，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額超過600億美元的，應(yīng)該削減75%到85%；總額在100億美元至600億美元之間的，應(yīng)削減66%到73%；總額小于100億美元的，應(yīng)削減50%到60%。
????美國貿(mào)易代表施瓦布稱，美國愿意把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減到150億美元，但必須與發(fā)展中國家削減工業(yè)品補(bǔ)貼相聯(lián)系。按美國的計(jì)算，美國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平在480億，削減66%到73%后，可維持在130億到164億美元，因此美國的出價(jià)符合WTO方案。但是實(shí)際上，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，美國的實(shí)際補(bǔ)貼已經(jīng)降至70億美元水平，如果仍要維持150億美元的補(bǔ)貼額度，豈非還要增加補(bǔ)貼？
????歐盟雖然愿意將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度從54%上調(diào)至60%,但是離WTO妥協(xié)方案中66%到73%的削減幅度還是有距離。
????很多發(fā)展中國家對這一妥協(xié)方案本身也存在諸多非議，認(rèn)為沒有充分考慮發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的平衡問題。
????在削減非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題上，印度、巴西等國家強(qiáng)烈反對大幅度削減關(guān)稅，堅(jiān)持認(rèn)為如果按妥協(xié)方案削減關(guān)稅，本國中小企業(yè)將面臨破產(chǎn)。很多國家對歐美將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減與發(fā)展中國家非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入相聯(lián)系，也表示不滿。
????就目前的談判障礙看，主要是發(fā)達(dá)國家不想在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減上單方面作出重大讓步。由于發(fā)達(dá)國家最想推進(jìn)的競爭規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、政府采購等議題沒有能納入多哈回合談判，美歐在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上單方面作出重大讓步的積極性就大大減弱。就像當(dāng)初在烏拉圭回合中，發(fā)達(dá)國家將取消紡織品貿(mào)易配額與發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資問題上作出讓步相聯(lián)系一樣，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的削減如果不能換取發(fā)展中國家在競爭規(guī)則和政府采購等問題上的讓步，起碼也要換得他們在非農(nóng)產(chǎn)品市場開放上的讓步。這就是為什么美國在最后關(guān)頭反對給予發(fā)展中國家敏感農(nóng)產(chǎn)品特殊保障待遇的根本原因。
????其實(shí)，美歐最有條件也最有理由在削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上邁出重大步伐，這不僅因?yàn)槊绹蜌W盟內(nèi)部在財(cái)政上有削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的客觀需要，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，通過補(bǔ)貼維持本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力也變得沒有必要。只是美國還想利用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼作為籌碼，換取發(fā)展中國家在開放市場方面更多讓步。
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3??諸多問題交織一起??各方利益無法融合
????問：本次談判最終宣告失敗的根本原因是什么？
????雖然談判的中心議題聚焦到了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入兩個(gè)議題上，但其中涉及的具體問題其實(shí)是十分復(fù)雜的。光農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題就有“琥珀色箱補(bǔ)貼”、“藍(lán)箱補(bǔ)貼”、“綠箱補(bǔ)貼”、“小額補(bǔ)貼”以及“扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼總額”等，農(nóng)產(chǎn)品種類則包括糧食、棉花、熱帶產(chǎn)品、一些國家的敏感產(chǎn)品，還涉及農(nóng)業(yè)特殊保障條款以及對最不發(fā)達(dá)國家的豁免等。
????每個(gè)國家在所涉及的每個(gè)方面都有特殊的利益，國家與國家之間在每個(gè)不同問題上的利益可能是交叉的，也可能是相反的。正因?yàn)榇?，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼議題甚至是非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入議題上，有時(shí)也并不能按發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來劃分利益歸屬，美歐和其他發(fā)達(dá)國家之間存在著利益沖突，發(fā)展中國家之間也存在著不同的利益集團(tuán)。
????與此相應(yīng)，在談判中就形成了眾多利益集團(tuán)和國家組合。比如，包括19個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國的凱恩斯集團(tuán)，雖然主要是發(fā)展中國家，但也包括澳大利亞、加拿大、新西蘭這些發(fā)達(dá)國家；有46個(gè)發(fā)展中國家加入的33國協(xié)調(diào)組，他們形成聯(lián)盟的目標(biāo)是把“戰(zhàn)略產(chǎn)品”和“特殊保障機(jī)制”這兩個(gè)議題納入農(nóng)業(yè)問題談判，期望以此保障本國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；還有拉丁美洲、亞洲和非洲主要發(fā)展中國家參加的20國協(xié)調(diào)組，他們的目標(biāo)是在多哈回合談判中協(xié)調(diào)立場，敦促發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼；由韓國、日本、瑞士、挪威等農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國組成的10國協(xié)調(diào)組，他們的目標(biāo)是保證自身利益不受農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減的影響，對他們認(rèn)為敏感的農(nóng)產(chǎn)品稅收削減討價(jià)還價(jià)。此外還有非洲-加勒比-太平洋國家協(xié)調(diào)組、非洲國家協(xié)調(diào)組、最不發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)組、小型經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)組等，各種利益組合的聯(lián)盟多達(dá)25個(gè)。一些國家根據(jù)利益的組合需要參加了多個(gè)協(xié)調(diào)組，比如巴西既是凱恩斯集團(tuán)成員，又參加了20國協(xié)調(diào)組和33國協(xié)調(diào)組；中國既是20國協(xié)調(diào)組成員，同時(shí)也參加了33國協(xié)調(diào)組。
????正是這些利益集團(tuán)，在不同農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的削減上存在著不同意見，對市場的開放各有所求，在利益相同時(shí)相互呼應(yīng)，在利益不一致時(shí)各執(zhí)己見。這也是使談判復(fù)雜化，難以形成有效推動(dòng)力的重要原因。
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4??自由貿(mào)易不進(jìn)則退??世界經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)
????問：多哈回合談判對當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢有什么意義？談判失敗會(huì)造成什么影響？
????多哈回合談判是WTO成立后啟動(dòng)的第一個(gè)回合談判，也是在工業(yè)制成品和大多數(shù)商品貿(mào)易關(guān)稅大幅度降低、基本實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易后的新一輪談判，將進(jìn)一步鞏固和完善全球多邊自由貿(mào)易體制，為促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長起到積極作用。如果談判失敗或無限期擱置，將對現(xiàn)存全球多邊自由貿(mào)易體制帶來非常消極的影響。
????首先在心理上，人們將對多邊自由貿(mào)易體制產(chǎn)生懷疑和不信任情緒，對已經(jīng)達(dá)成的協(xié)定和規(guī)則產(chǎn)生擔(dān)憂，尤其是一些發(fā)達(dá)國家對WTO規(guī)則的破壞和曲解，已經(jīng)讓很多發(fā)展中國家處在困惑之中。
????其次，發(fā)達(dá)國家尤其是美國對WTO的態(tài)度變得相對消極，正試圖通過加快雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、投資自由化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則；對其他國家越來越多地利用WTO規(guī)則一些漏洞，實(shí)施變相保護(hù)主義措施，比如加大反傾銷、反補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴訟的力度。正因?yàn)榇?，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在全球范圍方興未艾，對全球多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了一定的不利影響。
????再次，在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，各國為了自己的利益，貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。多哈回合談判受挫，將給不少國家提供借口來實(shí)施保護(hù)主義措施，這本身就是對全球多邊自由貿(mào)易體制的一種損害。
????最后，WTO作為全球多邊自由體制的載體，其信譽(yù)和推進(jìn)自由貿(mào)易的能力將受到打擊，未來在解決貿(mào)易爭端和協(xié)調(diào)各國利益中的地位也將受到損害。
????正因?yàn)榇嬖谏鲜龇N種不利影響，各主要當(dāng)事方都表示不愿意看到多哈回合談判最終破裂，并對維護(hù)WTO多邊自由貿(mào)易體制表示了共同的積極態(tài)度。然而，它們在涉及各自利益的談判條款和內(nèi)容上，又針鋒相對各不相讓，妥協(xié)余地十分狹小。因此，盡管發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼以及發(fā)展中國家在非農(nóng)產(chǎn)品市場開放上都作了讓步，但是最后，美國還是否定了以印度等國為首的33國協(xié)調(diào)組提出的對發(fā)展中國家敏感農(nóng)產(chǎn)品給予特殊保障的條款，使日內(nèi)瓦貿(mào)易部長會(huì)議以失敗告終。
????展望未來，多哈回合談判要在近期取得進(jìn)展將變得更加困難，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)進(jìn)入下降周期以及美國國會(huì)授權(quán)美國政府貿(mào)易談判權(quán)限結(jié)束，將給談判增加新的不利因素，美國即將選出的新政府對多哈談判以及全球貿(mào)易體制的態(tài)度，也將直接影響未來談判進(jìn)程。但如果各方能夠?qū)⒁呀?jīng)達(dá)成的妥協(xié)保留作為以后的談判基礎(chǔ)，或者能夠達(dá)成階段性協(xié)議來逐漸推進(jìn)，多哈回合談判重啟并在未來兩三年內(nèi)順利完成的可能性也還是存在的。

來源：《新民晚報(bào)》2008年8月1日A34版