??? ●要促進上海經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先要進一步改善上海的商務(wù)環(huán)境，提高企業(yè)尤其是中小企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力。在建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟的時期，企業(yè)的活力和創(chuàng)造力成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能就顯得更加迫切。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，要從直接參與微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向建設(shè)一個有利于公平競爭和利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的商務(wù)環(huán)境
??? ●在中心城區(qū)之外，規(guī)劃和建設(shè)若干有較大人口規(guī)模、空間布局緊湊、城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)完善、與中心城區(qū)的交通聯(lián)系快速便捷的郊區(qū)新城或“小上?！?，這將為上海經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間
今年以來，上海和部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟增長率、投資增長率和出口增長率回落的現(xiàn)象。在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟高速增長后，這種現(xiàn)象引起了各地的關(guān)注甚至不安：是短期的周期性經(jīng)濟波動造成的？還是中長期經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)？我認為，目前的經(jīng)濟增長率回落，在更大程度上是上海和部分沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。今年以來，中西部地區(qū)增長速度加快，而增長率回落的情況主要發(fā)生在長三角和珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)，表明這些地區(qū)率先進入了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期。
??? 實際上，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，早已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標。只是由于近年來國際市場原油和其他能源、資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲、由于我國勞動力供求關(guān)系變化引起的勞動力成本上升，以及沿海地區(qū)土地價格和房價的不斷攀升等，使得部分沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢并顯得日益迫切。
??? 經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要特征，是從主要依靠傳統(tǒng)要素（資本、勞動力、土地和自然資源）推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和知識推動經(jīng)濟增長；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由主要依靠制造業(yè)推動或二、三產(chǎn)業(yè)共同推動轉(zhuǎn)向更多地依靠現(xiàn)代（生產(chǎn)者）服務(wù)業(yè)和民生（消費者）服務(wù)業(yè)推動經(jīng)濟增長；在制造業(yè)內(nèi)部，由附加值較低的加工裝配逐步轉(zhuǎn)向附加值較高的研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營和營銷管理，在更大的空間范圍內(nèi)配置資源。綜合起來，我們可以說，這是中國沿海部分地區(qū)由工業(yè)化向后工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)將取代制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要部門，知識和創(chuàng)新將成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。
??? 經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個推陳出新的過程，是一個落后企業(yè)或產(chǎn)能被淘汰而新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展壯大的過程。在這一過程中，對于經(jīng)濟增長率，不能按照工業(yè)化時期的兩位數(shù)高速增長來強求，而應(yīng)更多地著眼于如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要和推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。
? ??企業(yè)是市場主體，企業(yè)的應(yīng)變能力和在國內(nèi)國際市場的競爭力，決定一個地區(qū)的活力和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。所以要促進上海經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先要進一步改善上海的商務(wù)環(huán)境，提高企業(yè)尤其是中小企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力。這里我們不妨先看一下世界銀行2008年商務(wù)環(huán)境報告對中國商務(wù)環(huán)境的評估。在報告所覆蓋的178個經(jīng)濟體中，中國的商務(wù)環(huán)境排名第83位，處于中間水平，但是有一些項目，排在120名以后，比較落后；其中包括開辦一個新企業(yè)的排名為第135位，申請營業(yè)許可的排名為第175位，繳納稅收的排名為第168位。具體來說，中國創(chuàng)辦一個新企業(yè)需要經(jīng)過13道程序（OECD即“經(jīng)合組織”國家6道程序），歷時35天（OECD國家14.9天），最低注冊資本相當于人均國民收入的190.2%（OECD國家32.5%）。中國申請一個倉庫的營業(yè)許可需要經(jīng)過37道程序（OECD國家14道），歷時336天（OECD國家153天），花費成本相當于人均收入的840.2%（OECD國家32.5%）。中國一個中等規(guī)模的企業(yè)一年納稅35次（OECD國家15.1次），為繳納稅收準備資料和填寫報表所耗費的時間為872小時（OECD國家183.3小時），繳納的稅費相當于企業(yè)利潤的73.9%（OECD國家46.2%）。從這些數(shù)字來看，我國在改善商務(wù)環(huán)境方面確實還有很大的空間。當然，世行報告所使用的定量指標不見得都是非常精確的，但至少在定性的意義上指出了我國商務(wù)環(huán)境中的“軟肋”。
??? 上海的商務(wù)環(huán)境是否比全國平均水平更好一些呢？對此需要在取得實證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作進一步分析；但是與蘇浙粵等發(fā)達地區(qū)相比，可能不一定更勝一籌。市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)問起，上海為什么留不?。ò⒗锇桶偷模R云？這確是一個發(fā)人深省的問題。一個或許能夠說明一些情況的數(shù)字是，上海創(chuàng)業(yè)人口在就業(yè)人口中的比例僅為5%，比全國平均水平（15%）要低很多。
??? 上海在過去的發(fā)展中，一定程度上存在著某些政府干預(yù)較多的現(xiàn)象，也就是人們常說的“強政府”。強政府固然有力地推進了地方的工業(yè)化和經(jīng)濟增長，但同時也不可避免地壓抑了本土企業(yè)的活力和企業(yè)家的成長。如果說，在過去工業(yè)化推動經(jīng)濟增長的時期，這些政府干預(yù)的問題容易為經(jīng)濟高速增長所取得的成就所掩蓋的話，那么在建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟的時期，企業(yè)的活力和創(chuàng)造力成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能就顯得更加迫切。目前上海正在著力推動簡化行政審批的工作，就是改變此種局面的諸多努力的一個方面。目前已經(jīng)考慮的其他措施還包括改善企業(yè)、尤其是中小科技企業(yè)的融資環(huán)境，進一步改善上海的城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)等?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，要從直接參與微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向建設(shè)一個有利于公平競爭和利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的商務(wù)環(huán)境。
??? 改善商務(wù)環(huán)境的另一個重要方面，是改善上海經(jīng)濟發(fā)展的空間布局。上海昂貴的土地和辦公用房、住房成本，是商務(wù)成本高企的一個重要原因。目前看來，在上海中心城區(qū)降低土地和用房成本的空間已經(jīng)不大，但是6000多平方公里的郊區(qū)有廣闊空間。根據(jù)上海的十一五規(guī)劃，要建設(shè)“
（作者為上海社會科學院常務(wù)副院長、研究員）
來源：文匯報 日期：
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