????上海合作組織成員國元首理事會第八次會議將于28日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。此前,上合組織外長理事會7月25日就《上海合作組織對話伙伴關系條例》達成共識,并將其提交即將舉行的杜尚別峰會。與會的外長們希望,上海合作組織在近期內能建立對話伙伴機制,并與所有對上合組織感興趣的國家和國際組織建立對話伙伴關系。國際輿論普遍認為,該條例將成為這次杜尚別峰會的一大亮點。
????隨著上海合作組織的穩(wěn)步發(fā)展和國際影響日趨上升,越來越多的國家、國家聯(lián)盟和國際組織希望同上海合作組織建立聯(lián)系,開展合作,有的還提出要加入上海合作組織或成為該組織的觀察員。面對這樣的國際氛圍,2004年6月,上海合作組織塔什干峰會通過了《上海合作組織觀察員條例》,此后先后給予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度四國觀察員地位,并與獨聯(lián)體、東盟、歐亞經濟共同體、阿富汗等國際組織或國家建立了合作關系。
????然而,如何處理與美國、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國家、國家聯(lián)盟的關系,是上海合作組織面臨的一個重大問題。比如,大多數(shù)上海合作組織成員國與美國在中亞反恐方面,與歐盟在應對非傳統(tǒng)安全威脅問題上,與日本在能源開發(fā)和能源安全領域均有著共同利益和良好合作關系,但由于上海合作組織與美國、歐盟、日本沒有建立正式的關系,上海合作組織作為一個整體與美、歐、日之間的合作就難以開展。這種狀況還導致上海合作組織與美國、歐盟、日本等國家、國家聯(lián)盟之間缺乏必要的溝通和交流,從而產生一些不必要的誤解。如在美國,有一些人就將上海合作組織視為“潛在的敵人”。美國共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩前不久還曾脫口說出“上海合作組織是反美組織”這樣的外行話。西方一些傳媒還經常將上海合作組織稱為“軍事聯(lián)盟”,甚至將其比作“東方北約”。
????為了解決這個問題,包括筆者在內的許多學者和官員都建議上海合作組織應根據(jù)其《憲章》盡快在正式成員國和觀察員國之外再建立對話伙伴國這一層次,俄羅斯、美國、歐洲、日本等地學者也提出了類似主張。如日本學者就曾提出,上海合作組織應當實施一種“SCO+3”(即上海合作組織+美、歐、日)戰(zhàn)略,將美國、歐盟、日本從“客人”轉變?yōu)椤盎锇椤?。在與筆者深談時,美國負責中亞事務的助理國務卿幫辦艾文·費根鮑姆認為這是一個“富有建設性”的想法。許多歐洲學者也認為,這一想法與歐盟最近發(fā)表的對中亞戰(zhàn)略是一致的。
????現(xiàn)在,經過多年的努力,《上海合作組織對話伙伴關系條例》即將通過?？梢灶A計,在該條例通過實施后,許多國家都可以根據(jù)該條例成為上合組織的對話伙伴國,與上海合作組織進行富有成果的對話,并開展各領域的合作,從而使上海合作組織對外交流合作的渠道迅速拓寬。

? 來源：《解放日報》2008年08月27日?第3版