《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）指出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在改革開(kāi)放30周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)？《公報(bào)》提出了必須遵循的重要原則，其中之一就是始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。這里所說(shuō)的改革創(chuàng)新具有明確的含義，就是《公報(bào)》所總結(jié)的農(nóng)村改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的不確定因素的情況下，重申農(nóng)村發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，具有特殊的意義。

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的狀況最能真實(shí)反映社會(huì)的富裕和公平程度。擺在人們面前的歷史事實(shí)往往是矛盾的：中國(guó)向來(lái)號(hào)稱農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，可農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；中國(guó)歷代統(tǒng)治者沒(méi)有人不標(biāo)榜重農(nóng)，可農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者總是社會(huì)上的最貧困群體。在世界各國(guó)的發(fā)展史上，導(dǎo)致政權(quán)更替的原因很多，如種族沖突、宗教矛盾、市民運(yùn)動(dòng)、軍事政變等，惟獨(dú)在中國(guó)，農(nóng)民起義成為推動(dòng)歷史長(zhǎng)劇不斷換幕的主因。回顧中國(guó)歷史上大部分時(shí)期的農(nóng)業(yè)思想，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的、然而決不是正常的現(xiàn)象：人們對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注常常超出了經(jīng)濟(jì)的范圍。按理說(shuō)，維持農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，改善農(nóng)民的生活狀況，主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問(wèn)題，但依據(jù)統(tǒng)治者的政治理性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要性是由他們對(duì)政局穩(wěn)定的意義所決定的。由于農(nóng)業(yè)衰退和農(nóng)民貧困可能打破一種政治統(tǒng)治的均衡，因此決策者往往把政治的和社會(huì)的對(duì)策措施用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但這些對(duì)策措施由于忽視或違背經(jīng)濟(jì)學(xué)的法則，往往只是在短期內(nèi)有效，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的富裕一直缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑?？梢哉f(shuō)，不按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律搞農(nóng)業(yè)，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低效率陷阱的根本原因。

30年前，鄧小平啟動(dòng)了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，這使包括農(nóng)業(yè)思想在內(nèi)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為人類文明的重要成果得到認(rèn)同。鄧小平說(shuō)過(guò)：“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。” 1992年初，鄧小平發(fā)表著名的“南方講話”，其中提到：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段……社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！?/SPAN>

其次，在一個(gè)視野開(kāi)闊、實(shí)事求是的思想環(huán)境中，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的切入點(diǎn)發(fā)生了變化。具體地說(shuō)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性得到了正視。鄧小平在改革開(kāi)放之初講過(guò)一段含義深刻的話，他說(shuō)：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！编囆∑秸f(shuō)：“改革首先是從農(nóng)村做起的”，“為什么要從農(nóng)村開(kāi)始呢？因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)是不會(huì)安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上。”“我國(guó)百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)?！边@就是說(shuō)，在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，就絕大多數(shù)人而言，對(duì)自己切身利益的關(guān)注和追求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)立如果偏離這一條客觀規(guī)律，都將陷于空想和無(wú)效的怪圈。

第三，要使群眾的生產(chǎn)積極性充分發(fā)揮出來(lái)，必須對(duì)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。在鄧小平看來(lái)，改革之初，“最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一小塊地沒(méi)有種上東西，一小片水面沒(méi)有利用起來(lái)搞養(yǎng)殖業(yè)，社員和干部就要睡不著覺(jué)，就要開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法。全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)企業(yè)，幾百萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都開(kāi)動(dòng)腦筋，能夠增加多少財(cái)富??！”“同時(shí)，要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個(gè)車間主任、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任，想辦法，而且一定要使每個(gè)工人農(nóng)民都對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法?！背私o農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，他還主張讓農(nóng)民流動(dòng)起來(lái)，斷言：“我們提出農(nóng)村搞開(kāi)放政策，這個(gè)政策是成功的。農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”

顯而易見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展變化證明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向是正確的。但也應(yīng)該看到，無(wú)論是宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是微觀的經(jīng)營(yíng)效益，無(wú)論是資源配置還是收入分配，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前確實(shí)存在著不少問(wèn)題，有的甚至呈積重難返之勢(shì)，“三農(nóng)”問(wèn)題即是突出體現(xiàn)。怎樣看待改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題？有人認(rèn)為是由于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的誤導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)改革中片面強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的作用，忽視了政府的主導(dǎo)地位；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍處在轉(zhuǎn)型期，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的權(quán)利壟斷和改革后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所拓展的獲利空間相交叉，孳生和助長(zhǎng)了尋租、腐敗等消極現(xiàn)象，而一部分既得利益集團(tuán)為了延續(xù)和擴(kuò)大他們的原始資本積累又以各種名義（其中包括依附于利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者的理論偏袒）阻撓市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失、“三農(nóng)”問(wèn)題遲遲得不到切實(shí)解決等一系列后果。我贊同后一種觀點(diǎn)。

對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)取向提出質(zhì)疑，除了既得利益和傳統(tǒng)思想的影響，主要還是對(duì)市場(chǎng)和政府的作用存在分歧。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于這一問(wèn)題大致有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，這就需要政府的干預(yù)來(lái)加以矯正；一種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然在局部或短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但它的信息功能和價(jià)格機(jī)制將自動(dòng)修復(fù)局部和短期的失衡，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體和長(zhǎng)期均衡，政府干預(yù)也許在局部和短期有效，但可能損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在機(jī)制，因而是不必要的，得不償失的；一種觀點(diǎn)認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府的作用不可忽視，但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府作用不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，其職能必須從參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)。

上述第三種觀點(diǎn)與第二種觀點(diǎn)有內(nèi)在的連接點(diǎn)，特別是第三種觀點(diǎn)，尤其適用于我國(guó)目前的體制轉(zhuǎn)型。政府職能向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變有兩個(gè)意義：一、從直接參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)獲利活動(dòng)變?yōu)樘峁┯欣谑袌?chǎng)行為主體開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，即使需要對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控，方式也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)的為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能激發(fā)人的積極性，最關(guān)鍵的一條是使他們的努力能夠獲得相應(yīng)的收益，這既需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的篩選，又離不開(kāi)公正有序的制度保證，所以，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治基礎(chǔ)之上的。有學(xué)者指出：“法治的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束政府，即約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)。法治的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束經(jīng)濟(jì)人行為，其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，合同和法律的執(zhí)行，公平裁判，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。需要指出，這里所說(shuō)的政府，主要是指與中央有委托代理關(guān)系的各級(jí)地方政府，在各自的經(jīng)濟(jì)人理性支配下，它們具有盡可能地利用中央政府的政策空隙謀求本地區(qū)、本部門和本人利益最大化的內(nèi)在激勵(lì)。

我們常說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民目前承受的負(fù)擔(dān)許多是不合理的，應(yīng)該減輕；農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是偏低的，應(yīng)當(dāng)增加；農(nóng)村基本建設(shè)嚴(yán)重滯后，急需還債；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量尚屬低下，有待提升；等等，這些問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)存在，可見(jiàn)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之過(guò)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重程度在一定意義上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其他領(lǐng)域的顯著效益反襯出來(lái)的。另一方面，諸如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)的行政管理等矛盾累加，有的甚至積重難返，也在在與傳統(tǒng)的體制弊端密切相關(guān)。因此，要回到舊的體制模式，即完全依靠政府的行政計(jì)劃來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是沒(méi)有出路的。必須指出的是，雖然由于改革開(kāi)放，中央政府在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的財(cái)政能力大大提高，但要從根本上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要形成一套內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制，讓農(nóng)民有權(quán)利、有能力、負(fù)責(zé)任地去保護(hù)和改善自身的利益。至于外部環(huán)境的優(yōu)化，則主要是建立法治社會(huì)的制度體系。

這次全會(huì)《公報(bào)》還有許多內(nèi)容非常重要，如強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。再如，提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度；等等。而要正確理解和貫徹落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù)，都離不開(kāi)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。這是改革開(kāi)放歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的理論昭示。

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