“法治”30年：從觀念到實(shí)踐
????■尤俊意
????從觀念到方略，從實(shí)踐到理念，走過(guò)了30年的歷程，檢驗(yàn)并見(jiàn)證了我國(guó)從改革開(kāi)放新時(shí)期到新世紀(jì)新時(shí)期的民主法治進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)腳步，法治方略在社會(huì)實(shí)踐和意識(shí)理念兩方面逐步推進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的光輝篇章。我們有充分理由相信，在走向權(quán)利和法治的時(shí)代，盡管前路有荊棘，但我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家與和諧社會(huì)的目標(biāo)一定會(huì)達(dá)到。
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????“法治”，作為一個(gè)話語(yǔ)概念，是改革開(kāi)放30年來(lái)使用頻率最高、社會(huì)關(guān)注度最大的幾個(gè)核心理念和關(guān)鍵詞語(yǔ)之一。從排拒、批判到容許、接納，再到倡導(dǎo)、踐行，從“舶來(lái)”概念到理論術(shù)語(yǔ)，再到方略理念，足見(jiàn)30年來(lái)思想解放、觀念轉(zhuǎn)變、與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的系統(tǒng)過(guò)程。梳理這個(gè)過(guò)程，擷取其中精義，對(duì)于自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念、努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏圖大略來(lái)說(shuō)，是有其積極意義的。
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一、“法治”：命題的閃現(xiàn)與熄滅
????法治，作為進(jìn)步思想家的一種治國(guó)理政的觀念，從中國(guó)古代的管仲到清末民初的梁?jiǎn)⒊?，雖都有所論述，但畢竟停留在理論或理想的狀態(tài)中。即使有所實(shí)踐，也只是作為人治的輔助工具與手段來(lái)使用，并非當(dāng)今所推崇和倡行的法治戰(zhàn)略模式選擇。西方從古希臘的柏拉圖與亞里士多德師生倆有關(guān)賢人統(tǒng)治和法律統(tǒng)治的優(yōu)劣之爭(zhēng)，到近現(xiàn)代思想家、政治家與法學(xué)家以亞氏法治理論為圭臬，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的思想流變。
????新中國(guó)建立前后的一段時(shí)間內(nèi)，在我國(guó)的一些政法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人和法學(xué)家中，也曾經(jīng)閃現(xiàn)過(guò)關(guān)于“法治”的闡述。1949年初，革命前賢謝覺(jué)哉在一次全國(guó)司法培訓(xùn)班上講：“我們不要資產(chǎn)階級(jí)的法治，我們卻要我們的法治”。1956年黨的八大會(huì)議上董必武同志在發(fā)言中提出了“有法可依，有法必依，以依法辦事為中心”的法制原則。這說(shuō)明我們的部分領(lǐng)導(dǎo)人及其主管部門(mén)開(kāi)始接受法治的觀念。然而，由于眾所周知的原因，自此以后的一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是理論形態(tài)或者社會(huì)實(shí)踐，“法治”都被打入了另冊(cè)，成為資本主義的專(zhuān)利，而與社會(huì)主義絕緣了。
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二、“法治”：從思想觀念到治國(guó)方略
????中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移的歷史新時(shí)期，也開(kāi)創(chuàng)了包括法學(xué)理論在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)研究的歷史新時(shí)期。鄧小平同志先是在1977年8月的一次座談會(huì)上指出，“文科也要有理論研究，用馬克思主義觀點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)、歷史、政法、哲學(xué)、文學(xué)等等”；后又在1979年3月的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出，“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”。在1978年12月13日的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，他又提出了振聾發(fā)聵的16字社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。正是以此為發(fā)端，30年來(lái)法學(xué)界進(jìn)行了一系列研討與爭(zhēng)鳴，其中莫不以“法治”議題為最。70年代末至80年代初，法學(xué)界在“法治與人治”問(wèn)題上形成了三種觀點(diǎn)：要法治，不要人治，法治與人治不能兼容；要法治，也要人治，法治與人治相結(jié)合；摒棄法治與人治的陳舊提法，改提“加強(qiáng)民主，健全法制”。九九歸一，最后達(dá)成“實(shí)行法治，摒棄人治”的共識(shí)。
????將法學(xué)界的思想觀點(diǎn)納入決策層的視野并轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，是倡導(dǎo)法治觀的根本目的。法治實(shí)踐的最早信息表露體現(xiàn)在1979年中共中央《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》中：法律“能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。此后，在黨和國(guó)家的重大文件及領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中頻繁出現(xiàn)“法治”命題及其相關(guān)內(nèi)涵的表述。如：1980年初的政府工作報(bào)告中提出了“以法治國(guó)”；1985年11月中共中央和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的全民普法規(guī)劃通知中提出了“依法治國(guó)”；1989年9月江澤民同志在一次中外記者招待會(huì)上說(shuō)：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問(wèn)題。我想，我們一定要遵循法治的方針”；等等。1992年底中共十四大通過(guò)關(guān)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決議后，學(xué)術(shù)界熱議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制、法治的關(guān)系，最后統(tǒng)一于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。這一切說(shuō)明，法治、依法治國(guó)的命題已經(jīng)從思想觀念逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)踐了。
????以黨的十五大為標(biāo)志，1997年及其前后幾年時(shí)間，是我國(guó)法治理論和法治實(shí)踐獲得重大突破和升華的一個(gè)重要時(shí)期。1996年初，江澤民同志圈定了《關(guān)于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》作為這一年中央領(lǐng)導(dǎo)層第一期法制講座的題目，他在會(huì)上鄭重提出了“依法治國(guó)是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分”的論斷。這年年初經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，也將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫(xiě)了進(jìn)去。在黨的十五大報(bào)告中，江澤民同志代表全黨正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略。1999年春天，“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為現(xiàn)行憲法第三次修正案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，獲得全國(guó)人大通過(guò)，寫(xiě)入了憲法第五條第一款，以統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范法治原則的憲法第五條。世紀(jì)之交，黨中央和江澤民同志又提出了“法治和德治相結(jié)合”的戰(zhàn)略方針。
????中國(guó)共產(chǎn)黨以黨的名義，從1979年提出“法治”命題到1997年初確立“依法治國(guó)”基本方略，經(jīng)歷了18年的探究。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，從新中國(guó)建立到依法治國(guó)基本方略入憲，整整60年。通過(guò)曲折、探索和創(chuàng)新，黨和國(guó)家終于將“法治”從思想意識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，從觀念形態(tài)升華為治國(guó)方略，從法制國(guó)家遞進(jìn)為法治國(guó)家。
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三、法治：實(shí)踐和理念
????進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，依法治國(guó)基本方略進(jìn)一步從社會(huì)實(shí)踐和精神形態(tài)兩大方面逐步展開(kāi)。
????從社會(huì)實(shí)踐方面看，在連續(xù)實(shí)施全民普法五個(gè)五年規(guī)劃的同時(shí)，法治基本方略不但在中央的國(guó)家層面比較系統(tǒng)地展開(kāi)，而且在地方層面也逐步有序地依次展開(kāi)。法治的宏大命題，細(xì)化分解為依法治?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、依法治市（區(qū)、縣），并深化為行業(yè)的依法治理、基層政權(quán)與基層社會(huì)的依法治理，進(jìn)而創(chuàng)造各種條件使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。特別是，國(guó)務(wù)院在1999年作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》基礎(chǔ)上，于2004年3月制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了以十年為期建設(shè)“職能比較完善的法治政府”的目標(biāo)。
????繼2002年黨的十六大提出“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一是“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”后，2004年9月十六屆四中全會(huì)對(duì)執(zhí)政黨提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求。2006年10月十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求。這一系列的決定和要求將“法治”的實(shí)踐目標(biāo)從國(guó)家全方位地?cái)U(kuò)大到國(guó)家、執(zhí)政黨和社會(huì)。十七大更進(jìn)一步地提出，“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，同時(shí)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的“有機(jī)統(tǒng)一”。
????另一方面，法治作為社會(huì)意識(shí)的觀念形態(tài)，自2005年以來(lái)被大力提倡。2005年11月胡錦濤總書(shū)記作出進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育的批示；同年12月全國(guó)政法工作會(huì)議布置了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的工作，提出法治理念的五大方面內(nèi)涵：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。2007年6月25日胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的省部級(jí)干部講習(xí)班上發(fā)表講話，提出要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義”的要求；中共十七大報(bào)告中提出了“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，“深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神”的要求。自此，培養(yǎng)和樹(shù)立“社會(huì)主義法治理念”成為新世紀(jì)新時(shí)期“法治”的理性訴求。
（作者為上海社科院研究員、上海市法理法史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

來(lái)源：《文匯報(bào)》2008年12月20日第6版