????近年來，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)取得了長足進(jìn)步，但也應(yīng)該看到，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)的體制與機(jī)制還存在不少缺陷。借鑒國際上發(fā)達(dá)國家區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)長三角區(qū)域合作的實(shí)際，我們需要重點(diǎn)突破，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步推動(dòng)長三角區(qū)域合作進(jìn)程
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????國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，加快長三角地區(qū)一體化進(jìn)程。近期召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出，要深化區(qū)域合作，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體的區(qū)域合作長效機(jī)制。
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借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做到“三明確”
????回顧長三角區(qū)域合作歷程，可分為三個(gè)階段。一是規(guī)劃協(xié)作階段。1982年國務(wù)院成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，其職能是為中央對(duì)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，制訂以國務(wù)院專業(yè)部委為主體的各類產(chǎn)業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)兩省一市的經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合。二是要素合作階段。1992年長三角區(qū)域政府協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會(huì)議，后升級(jí)為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，以政府為引導(dǎo)，以市場經(jīng)濟(jì)體制框架為基礎(chǔ)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)要素的人流、物流、技術(shù)流、資金流和信息流方面加快橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這一階段，長三角區(qū)域受惠于橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。三是制度合作階段。本世紀(jì)初，長三角兩省一市按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、密切合作、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，建立了滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)機(jī)制。改革的重點(diǎn)是管理體制，創(chuàng)新的內(nèi)容是政府間的制度合作。制度合作的重點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新等方面。
????近年來，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)取得了長足進(jìn)步，設(shè)立了交通、科技、環(huán)保、能源等區(qū)域發(fā)展平臺(tái)和大交通體系、區(qū)域能源合作、生態(tài)環(huán)境治理、海洋、自主創(chuàng)新、信息資源共享、信用體系建設(shè)、旅游合作、人力資源合作等若個(gè)專題，通過平等磋商，通過制度合作方式，推動(dòng)了區(qū)域合作與發(fā)展。但也應(yīng)該看到，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)的體制與機(jī)制還存在不少缺陷。目前還沒有一個(gè)權(quán)威，較系統(tǒng)、較規(guī)范地統(tǒng)領(lǐng)長三角地區(qū)的合作體制和機(jī)制，區(qū)域合作機(jī)制缺乏制度和法律的剛性約束，一些地方設(shè)置行政壁壘政策的情況仍然存在，影響了區(qū)域內(nèi)制度合作進(jìn)程。企業(yè)之間許多微觀方面的合作，受制于地方行政壁壘的障礙。
????借鑒國際上發(fā)達(dá)國家區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，有幾項(xiàng)內(nèi)容值得我們重視。一是區(qū)域協(xié)調(diào)的推動(dòng)主體十分明確。比如跨國家和地區(qū)合作的歐盟、波士華城市群等，都有十分明確的協(xié)調(diào)主體。二是合作方式、目標(biāo)和途徑十分明確。誰組織、誰實(shí)施，實(shí)施到什么程度，達(dá)到什么目標(biāo)和結(jié)果，如何獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，都十分明確。三是責(zé)任和分工十分明確，相互配合，銜接有效。從長三角的一些專項(xiàng)合作來看，還有執(zhí)行機(jī)制不到位，報(bào)告制度和考核制度不健全的現(xiàn)象，影響了實(shí)施效果。
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根據(jù)合作實(shí)際突破“六方面”
????根據(jù)長三角區(qū)域合作的實(shí)際，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。
????一是建立和完善“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分統(tǒng)合、務(wù)實(shí)高效”的區(qū)域合作長效機(jī)制。要以交通、能源、信息、科技、環(huán)保、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理為重點(diǎn)，在兩省一市區(qū)域協(xié)調(diào)中，科學(xué)地建立重點(diǎn)平臺(tái)和專題的設(shè)立程序，注重建立上下交流和溝通的工作機(jī)制，這是推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。
????二是建立具有權(quán)威性的合作協(xié)調(diào)體系和服務(wù)體系。目前，長三角區(qū)域合作組織有區(qū)域性、行業(yè)性、企業(yè)聯(lián)盟性等的合作組織，也有地級(jí)市和縣級(jí)市合作組織，還有國有和民資的經(jīng)濟(jì)合作組織，以及生產(chǎn)型和科研型等各類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。但是，這些經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏區(qū)域合作的政策引導(dǎo)，合作流于形式。因此，應(yīng)該建立一個(gè)引導(dǎo)區(qū)域合作與發(fā)展，為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)制度框架。
????三是建立長三角區(qū)域生態(tài)和各類補(bǔ)償機(jī)制。地方利益是最需關(guān)注的重點(diǎn)，長三角區(qū)域協(xié)作的關(guān)節(jié)點(diǎn)是互惠互利。在長三角區(qū)域協(xié)調(diào)體系中，要建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享制度。如盡快建立區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，盡快研究跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利稅分成、土地指標(biāo)、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等的收益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立重大項(xiàng)目責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，形成生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。
????四是建立長三角區(qū)域統(tǒng)一政策和統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性政策主要有兩類。一類是地緣性、基礎(chǔ)性政策。這由行政區(qū)域來制定。另一類是公共性、協(xié)調(diào)性政策。這是為跨行政區(qū)域的合作與發(fā)展所制訂。目前，長三角兩省一市的地方各項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)完善，應(yīng)有盡有；但是，長三角區(qū)域統(tǒng)一的政策還是很少，因此要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全系統(tǒng)考慮，統(tǒng)一制訂區(qū)域政策，這才能在真正意義上形成長三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
????五是建立長三角區(qū)域地方信息交流和共享機(jī)制。長三角區(qū)域間信息的順暢流通，是實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)。目前雖有了很大的起色，但從深層次分析，省際、市際和城市之間信息技術(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一，在信息資源共享范圍和方式上存在一定分歧，造成了一些有潛力發(fā)展的地區(qū)因信息技術(shù)方式問題，一些合作項(xiàng)目難以有效推進(jìn)。
????六是建立長三角區(qū)域協(xié)作的績效考核機(jī)制。長三角區(qū)域合作的最高利益是國家利益，不是行政區(qū)利益。各地方在區(qū)域合作利益與本地區(qū)利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該以區(qū)域利益為重。但目前，長三角區(qū)域協(xié)作與本行政區(qū)績效考核脫節(jié)。因此，建立區(qū)域協(xié)調(diào)績效評(píng)估體系、激勵(lì)與督促機(jī)制，才能有力地促進(jìn)各級(jí)地方組織將區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處。

來源：《文匯報(bào)》2008年12月31日第5版