??? 自1999年《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》發(fā)布以來，各級政府推進(jìn)依法行政已經(jīng)10年了。這10年中，國務(wù)院相繼推出《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)政府依法行政的決定》，經(jīng)過持續(xù)努力，我國各級人民政府的行政權(quán)力已經(jīng)逐步納入法治化軌道，規(guī)范政府權(quán)力取得和運(yùn)行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進(jìn)展。這期間，上海的依法行政也取得了很大的成績，清理行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)、加大行政問責(zé)力度、政府信息公開、政府規(guī)章草案征求市民意見、在制定規(guī)章和一些行政決策的過程中舉行聽證會，等等，都有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推動了責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府、法治政府建設(shè)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，法治政府建設(shè)還有許多新的問題需要認(rèn)真解決。???

依法行政需要常抓不懈

??? 法治政府建設(shè)要直面矛盾。法治政府要求政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍、水平必須受到法律的約束，既不能不履職，也不能超越職權(quán)。在人大代表的一次座談會上，有代表反映，某個事項(xiàng)雖然被列入政府年度工作計劃，但一年里，政府部門沒有什么作為，工作沒有推進(jìn)，更沒有什么成效。政府年度工作計劃是經(jīng)過一定程序確定的，又通過媒體向社會公布，對政府部門應(yīng)當(dāng)是有約束力的。如果不被執(zhí)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做出解釋。上述現(xiàn)象可能是極個別的，但說明的確存在履職是否到位的問題，也說明提高政府依法行政水平需要常抓不懈。政府工作人員必須樹立“以民為本”的理念，不能是一副管理者的腔調(diào)，應(yīng)當(dāng)把自己定位為服務(wù)者，而且應(yīng)當(dāng)變被動服務(wù)為主動服務(wù)。至于一些機(jī)關(guān)工作人員盛氣凌人、態(tài)度生硬，舉手之勞的事非要讓來辦事的人長時間等待等等毛病，更應(yīng)當(dāng)克服。

??? 當(dāng)然，政府工作受法律約束，也就意味著不可能滿足社會各方面所有的要求。法律的規(guī)定必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)才可能得到有效實(shí)施，同樣，政府的公共服務(wù)水平也必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。比如社會資源的分配，在現(xiàn)階段只能保重點(diǎn)，不可能充分滿足社會需要。不顧實(shí)際供給能力的做法，可能取悅于部分人，但不可能持續(xù)，由此造成的后果卻很嚴(yán)重，需要很長時間去消除。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾將對公共服務(wù)的期望值定在恰當(dāng)?shù)乃缴?，要把?shí)際狀況告訴民眾，取得大家的理解，尤其不能因?yàn)樽约旱牟恢?jǐn)慎，把群眾的胃口吊得很高。不切實(shí)際的許諾或者機(jī)會主義地處理個別群眾的訴求，會導(dǎo)致政府被“綁架”：受制于人、受制于不切實(shí)際的不合理要求，這不利于形成化解社會矛盾的機(jī)制，不利于建立正常的社會秩序，更不利于實(shí)現(xiàn)長治久安。???

法治政府要求厘清職責(zé)

??? 法治政府要求政府必須厘清政府職責(zé)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府提供，但是，社會事務(wù)越來越繁重和復(fù)雜，政府不可能把所有的公共服務(wù)事項(xiàng)都包下來，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來、社會力量逐漸顯現(xiàn)作用之后。政府可以把一些公共服務(wù)事項(xiàng)交給社會去做，或者由政府和社會共同去做。運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)或者讓基層群眾自治組織發(fā)揮作用，可以將有些政府未必能管好的事項(xiàng)管起來，或者管得更有效率，更節(jié)省成本，甚至可以減少由于政府介入導(dǎo)致的腐敗發(fā)生。

??? 最近，關(guān)于規(guī)范養(yǎng)狗的呼聲很高，其實(shí)，關(guān)于犬類管理政府早就立了法規(guī)。但是，這部規(guī)章實(shí)施的效果并不好，因?yàn)閷櫸镲曫B(yǎng)涉及面廣，違法行為很常見。對于這樣的事項(xiàng)，指望用強(qiáng)大的執(zhí)法力量來解決問題的可能性幾乎沒有，各地對煙花爆竹紛紛開禁也是緣于相同的道理。對這些事項(xiàng)，政府肯定應(yīng)當(dāng)管，但要提高管理的有效性，政府應(yīng)當(dāng)動員各方力量，通過各種途徑，正確引導(dǎo)民眾行為，從而使矛盾得以緩解。實(shí)踐中，有的小區(qū)通過制定居民守則規(guī)范寵物管理，取得了一定效果。有的社區(qū)通過志愿者服務(wù)，為飼養(yǎng)寵物者提供各種折扣寵物商品和服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，對飼養(yǎng)者提出一定的要求，引導(dǎo)他們自律，也取得了較好的效果。可見，通過各種社會力量的參與，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的作用，可以解決社會生活中一些難題，推進(jìn)社會進(jìn)步。政府在動員社會力量方面可以采用購買服務(wù)等各種鼓勵參與的措施，對于各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體以及其他各種組織更可以提出一定的要求，讓他們發(fā)揮各自的優(yōu)勢，一起來參與社會管理，這是政府今后應(yīng)當(dāng)熟悉和不斷提高的公共服務(wù)方式。

法治政府建設(shè)不是一勞永逸、一成不變的，政府必須不斷審視已有的做法，及時改進(jìn)。上海在法治政府建設(shè)方面取得了很多成績，規(guī)范政府行為的地方性法規(guī)和規(guī)章總體上是執(zhí)行得好的，但是，在社會多元化和多種矛盾高發(fā)期，政府面對的各種要求和壓力也在提高和增強(qiáng)，能否有效地處理各種矛盾，從容應(yīng)對復(fù)雜局面，是對政府能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從立法層面看，不僅要注重管理，更要關(guān)注“治官”、“治權(quán)”，為此，政府組織法、程序規(guī)則等還需要進(jìn)一步完善，糾紛解決機(jī)制特別是信訪終結(jié)制度、行政復(fù)議制度等也需要建立和完善。同時，政府要更多地研究政策，關(guān)注保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、服務(wù)民生、建立社會保障、應(yīng)對突發(fā)事件等問題。法治政府建設(shè)還涉及行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政，必須將這兩者結(jié)合起來考慮，只有這樣，才可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的良性互動，才利于建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

?

（作者為上海市人大代表、上海市法學(xué)會會長、上海社科院研究員）

?

來源：文匯報 日期:2009.01.15 版次:5

?

?