??? 據(jù)報(bào)道，上海市商務(wù)委員會向按部就班作風(fēng)告別，“東奔西跑”拿訂單引項(xiàng)目，突出保增長、突出為企業(yè)排憂解難、突出新的商務(wù)運(yùn)行機(jī)制，高效率的服務(wù)使企業(yè)受益。政府部門這種新的工作作風(fēng)和狀態(tài)，有助于人們樹立戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心。

??? 但并不是所有政府部門的狀況都很理想。近日，上海市市長韓正在政府工作會議上，讀了一家企業(yè)負(fù)責(zé)人給市長信箱寫來的信。信中對比了上海與沿海其他幾個城市的辦事效率，發(fā)出感慨：號稱“商貿(mào)天堂”的上海，為什么效率比不上別的地方？

??? 這位企業(yè)負(fù)責(zé)人的感慨也許有一定的代表性。記得2006年11月，世界銀行公布《中國120個城市投資環(huán)境報(bào)告》，其中說，根據(jù)對內(nèi)資企業(yè)的調(diào)查，政府效率一項(xiàng)上海列第77名；根據(jù)對外資企業(yè)的調(diào)查，政府效率一項(xiàng)上海列第26名。對200家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海企業(yè)每年要有60天花在與政府打交道上。來自基層和外界的聲音都提示我們，上海應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平和行政效率。?

直面矛盾提高執(zhí)行力

??? 讓上海真正成為“行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，已經(jīng)提出好幾年了。雖然與過去相比，情況有進(jìn)步，比如，上海市政府近年取消了401項(xiàng)行政審批，去年又取消和停止了148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，但上述企業(yè)來信提醒我們，可以改進(jìn)的地方還很多，各政府部門不能懈怠。

??? ——政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步提高行政效率，是在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，確保經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，而政府部門的工作作風(fēng)與行政效率直接相關(guān)。來勢兇猛的金融危機(jī)，給許多企業(yè)的運(yùn)行乃至生存造成困難，企業(yè)情況不好，會引發(fā)許多社會矛盾，這些矛盾政府最終沒法回避。與其被動地應(yīng)對矛盾，不如主動出擊，撲下身子，沉下基層，主動服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要政府解決的問題，做到急事急辦，要事快辦，特事特辦。中國是個大國，遇到金融危機(jī)，不善自救，就很難得救。而自救，需要萬眾一心。如果政府部門沒有主動服務(wù)的精神，遇到一些障礙就表現(xiàn)出無能為力、愛莫能助的樣子，便不可能讓各方形成合力，形成戰(zhàn)勝危機(jī)的總體環(huán)境。

??? ——要進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門的行政執(zhí)行力。為幫助企業(yè)渡過金融危機(jī)，中央和地方出臺了不少政策，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法加以落實(shí)，絕不能因?yàn)槿藶榈囊蛩兀绊懻咝?yīng)的發(fā)揮。我們還記得，早些時候，為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院出臺了“60條”，上海也出臺了配套的“36條”，但是，這些政策沒有全部落實(shí)，企業(yè)反映，好些政策享受不到。除了上述情況，還存在某些行政決策不落實(shí)的現(xiàn)象。據(jù)市政府法制辦公室檢查，148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)取消和停止征收后，有變相回潮的情況發(fā)生，據(jù)了解，還出現(xiàn)了不收費(fèi)但也不辦事，或辦事難度增大等情況。有的政府部門在長期的管理中形成了自己的部門利益，為了保護(hù)這些利益，自覺不自覺地在執(zhí)行政策和決策時打折扣。所以，要提高行政執(zhí)行力，光是口號、思想教育、發(fā)文不行，應(yīng)當(dāng)直面矛盾，切實(shí)解決政府部門存在的問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)不怕矛盾暴露，就怕看不到矛盾，說得很有針對性?，F(xiàn)在，就是要在工作推進(jìn)中克服自身的毛病，提高行政執(zhí)行力。???

提供服務(wù)完善問責(zé)制

??? ——要進(jìn)一步發(fā)揮基層政府在應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的作用。在我國，很多直接涉及企業(yè)具體利益的行政行為，大多由基層政府作出，各種社會矛盾的處置大多也在基層。過去的幾個月里，基層政府普遍為所在地區(qū)企業(yè)的生存和發(fā)展提供了很多服務(wù)和優(yōu)惠，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)?；鶎诱趹?yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面，要進(jìn)一步提高公務(wù)員的自知自覺，而不能只關(guān)注眼皮底下的利益，甚至采用挖他人墻角以自保的做法。大量事實(shí)證明，基層政府行政績效的取得，靠的是高度的責(zé)任感、開拓創(chuàng)新精神、腳踏實(shí)地實(shí)干、干部以身作則、群眾支持和監(jiān)督。眼下，各基層政府特別需要保持這種狀態(tài)，以解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化投資和企業(yè)生存環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)。

——要抓住機(jī)遇建立和完善行政問責(zé)制等一系列制度。戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、安全保障、公共服務(wù)等是政府的職責(zé)。這些職責(zé)履行不到位，使企業(yè)生存和發(fā)展受影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。在應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，實(shí)行問責(zé)制，有助于提高公務(wù)員敬業(yè)指數(shù)、克服機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)、提高公共服務(wù)的效率和水平，也有利于重塑政府形象，增強(qiáng)政府公信力。除了問責(zé)制之外，其他一些制度也很重要，比如青年公務(wù)員培養(yǎng)的制度?，F(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員是從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)機(jī)關(guān)的，他們對基層的難處沒有切膚之痛，也未必理解。近年來，很多機(jī)關(guān)通過派青年公務(wù)員下基層掛職、輪崗等形式，彌補(bǔ)他們經(jīng)歷的不足，讓他們懂得和學(xué)會急基層之所急、想基層之所想，這對于提高他們的敬業(yè)指數(shù)、勝任工作是有作用的，對于當(dāng)前幫助企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)也是有作用的，因而，這樣的做法需要制度化。

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（作者為上海市人大法制委員會主任委員，上海社會科學(xué)院副院長，研究員）

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來源：《文匯報(bào)》 日期:2009.02.16 版次:5??