??? 1930年簽署的《斯穆特-霍利關稅法》，對兩萬多種進口產(chǎn)品征收高額關稅，從而引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)?！端鼓绿?/SPAN>-霍利關稅法》不僅沒有拯救美國，而且讓全球經(jīng)濟陷入更深危機。
貿(mào)易保護主義卷土重來
??? 面對金融海嘯，美國新組閣的奧巴馬政府中出現(xiàn)了“購買美國貨”的貿(mào)易保護主義呼聲。有提議要求總規(guī)模約為900億美元的基礎設施投資項目中所需要的鋼鐵，要由美國企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)。美國國會參議院
??? 1929年3月，胡佛宣誓就任美國總統(tǒng)不久，美國表面的經(jīng)濟繁榮背后隱藏的問題全面爆發(fā)。10月，紐約股市崩盤觸發(fā)金融危機，美國國會將其歸罪于國際貿(mào)易，胡佛總統(tǒng)于1930年簽署《斯穆特-霍利關稅法》，對兩萬多種進口產(chǎn)品征收高額關稅，從而引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)，國際貿(mào)易因此幾近停頓。很多經(jīng)濟史學家認為，世界經(jīng)濟之所以陷入大蕭條長達10年之久，與美國在危機之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關系。此后，國際社會又耗費數(shù)十年，才逐步拆除了這一時期高筑的各種貿(mào)易壁壘。因此，《斯穆特-霍利關稅法》不僅沒有拯救美國，而且讓全球經(jīng)濟陷入更深危機。???
《斯穆特-霍利關稅法》出臺始末
??? 美國建國以來，尤其是南北戰(zhàn)爭后至20世紀初，一直奉行貿(mào)易保護主義的高關稅政策。一戰(zhàn)結(jié)束后，各交戰(zhàn)國在經(jīng)濟短期通貨膨脹的景氣后便發(fā)生了經(jīng)濟危機，為保護國內(nèi)市場，各國相繼開征起新關稅，并實行進口配額等非關稅壁壘。美國的出口市場也受到沉重打擊，不少工廠紛紛停工或關閉。先是橡膠、汽車、造絲工業(yè)的不景氣，然后又波及到各個部門，農(nóng)業(yè)遭受的打擊最大，并陷入長期慢性蕭條之中。
??? 農(nóng)業(yè)的蕭條對政府產(chǎn)生了很大的政治壓力。1921年5月，來自各農(nóng)業(yè)州的兩院議員組成一個“農(nóng)業(yè)集團”，要求政府立法保護農(nóng)民的利益。當月，政府召開特別會議，通過緊急關稅法，對小麥、玉米、肉類、羊毛、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的進口課以高關稅。
??? 1929年，隨著大危機的到來，美國國內(nèi)要求提高關稅的呼聲再次高漲。當年4月，國會議員霍利和斯穆特聯(lián)名提出關稅議案。10月，美國爆發(fā)經(jīng)濟大危機。此時，不僅農(nóng)業(yè)部門要求保護關稅，許多工業(yè)企業(yè)也要求增加關稅保護，以刺激就業(yè)。為了阻止《斯穆特－霍利關稅法》的通過，1930年5月，1028位美國經(jīng)濟學家聯(lián)名簽署了一份請愿書，但遭拒絕。1930年6月，美國歷史上最高關稅法——《斯穆特-霍利關稅法》得以誕生。???
美國歷史上最高關稅法的代價
??? 《斯穆特-霍利關稅法》修訂了1125種商品的進口稅率，其中增加稅率的商品有890種，有50種商品由過去的免稅改為征稅。就總體來看，農(nóng)作物原料的平均稅率由38.1%提高到48.92%；其他商品的稅率由31.02%提高到34.3%，根據(jù)1932年進口情況看，估計實際上稅物品的平均稅率達到53.2%。這項法律的出臺引起了國際市場的報復，加劇了危機的惡化。為了阻止危機蔓延，各國對進口都采取嚴管，競相提高關稅，以保護本國產(chǎn)業(yè)。
??? 由此，《斯穆特－霍利關稅法》引發(fā)了一場聲勢浩大的國際貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果是將美國股市進一步推向深淵。道瓊斯指數(shù)1932年7月跌至41點的歷史最低水平時，美國股市總市值比1929年9月時的高點縮水了89%。1931年英鎊貶值，1934年美元跟著貶值，為保護本國通貨，歐洲各國紛紛實行進口管制。原先寄希望通過擴大貿(mào)易來恢復全球經(jīng)濟的幻想在各國嚴格的外貿(mào)管制下破滅了，世界經(jīng)濟狀況進一步惡化。1929～1933年經(jīng)濟危機后，整個資本主義世界陷入全面大蕭條，這一狀況直到1936年才略有好轉(zhuǎn)，對外貿(mào)易的恢復則比生產(chǎn)復蘇還要滯后。以世界進口總額為例，1928年時已達到601億美元，但到1938年僅為246億美元，不足大危機前的一半。
??? 可見，正是美國通過《斯穆特-霍利關稅法》引起各國競相報復，把全世界拖進了貿(mào)易保護與貿(mào)易萎縮的惡性循環(huán)之中。描繪這一惡性循環(huán)的“金德爾伯格螺旋圖”不僅讓美國經(jīng)濟學家戰(zhàn)栗，也給貿(mào)易保護主義者敲響了警鐘。???
貿(mào)易保護主義有弊無利
??? 經(jīng)濟蕭條從來就是貿(mào)易保護主義滋生的溫床，而全面的保護主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動全世界墮入貿(mào)易保護與貿(mào)易萎縮相互促進的惡性循環(huán)。在當今世界，全球經(jīng)濟是緊密相關的。例如，美國需要中國的廉價商品，需要中國購買美國國債。因此，貿(mào)易保護不符合任何人的最佳利益，至少不符合所有美國公司的利益，因為他們?nèi)找嬉蕾囉诹畠r的中國勞動力來提高利潤空間。
??? 支持“購買美國貨”條款的人認為，此舉可以促進美國就業(yè)。歷史卻得出相反的結(jié)論。上世紀90年代重修舊金山－奧克蘭灣大橋時，加利福尼亞州政府規(guī)定只能使用美國產(chǎn)鋼鐵，除非其價格比進口鋼鐵高出25%以上。結(jié)果，美國企業(yè)以供應價格高于國外公司23%的標底中標。這使得加利福尼亞州納稅人為這一項目多支付4億美元，同時讓其他本可帶來更多就業(yè)的建設項目得不到資金支持。從國際貿(mào)易的角度來說，“購買美國貨”會促使美國貿(mào)易伙伴排斥美國產(chǎn)品，將使刺激計劃創(chuàng)造就業(yè)的努力化為泡影。因為這違背了國際自由貿(mào)易的“黃金法則”——“如果我們只買美國貨，別人就不買美國貨了”。為防止77年前的災難重新上演，2007年8月，包括4名諾貝爾經(jīng)濟獎得主在內(nèi)的美國1028名經(jīng)濟學家再度向美國國會請愿，要求取消對華貿(mào)易保護政策。他們表示，貿(mào)易保護主義不會促進美國就業(yè)和經(jīng)濟，相反只能帶來全球保護主義風潮，從而令世界經(jīng)濟陷入危機。
??? 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國的制造業(yè)只占全部GDP的13%，其中7%都是軍工。美國所消費的全部實物產(chǎn)品中有25%要依靠進口，其中40%的消費品要依靠進口，美國有多少品種和數(shù)量的國貨可以供美國人購買，而美國人又有多少實力購買昂貴的國貨？面對全球經(jīng)濟危機，美英等國面臨的是怎樣把國際供給轉(zhuǎn)為國內(nèi)供給，中國面臨的問題僅僅是如何把國際需求轉(zhuǎn)為國內(nèi)需求；美國的問題是金融產(chǎn)品過剩，而中國只是生產(chǎn)過剩。中國政府通過財政與貨幣政策及國內(nèi)刺激計劃就可以創(chuàng)造出大量的內(nèi)需。聯(lián)合國《2009年世界經(jīng)濟形勢與展望》認為，今年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻將超過50%，這正是中國30年來堅持改革開放的巨大收獲。在今年1月份召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，溫家寶總理強調(diào)全球務實合作是戰(zhàn)勝危機的有效途徑，并提出了五項具體意見。這充分表明，中國愿同國際社會一道用信心和力量重塑危機后的世界，推動世界經(jīng)濟新一輪增長。
??? 上世紀30年代大危機爆發(fā)后以鄰為壑的做法，曾經(jīng)導致全球經(jīng)濟數(shù)十年的大蕭條。當今，經(jīng)濟全球化的程度與當時已不可同日而語，供應鏈與物流配送的全球分布使得世界經(jīng)濟對于貿(mào)易保護主義的抵抗力更加薄弱。任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，其后果都可能是全球性的循環(huán)不暢。一旦一個國家打開缺口，相應的報復性關稅、傾銷與反傾銷等很快就會鋪天蓋地而來。換句話說，當前最大的風險在于：一旦不負責任的一方率先開啟貿(mào)易保護措施，會在全球范圍內(nèi)迅速觸發(fā)“以牙還牙”的連鎖報復行為。
因此，當前在危機中抵制貿(mào)易保護主義的需求比任何時候都更迫切，各國決策者和民眾應當主動地約束那種狹隘的經(jīng)濟民族主義，以避免其肆意泛濫。
（作者單位:上海社會科學院法學研究所，副研究員）
來源：《文匯報》日期:2009.02.16 版次:10
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