??? 就業(yè)作為民生之本，在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下有效促進(jìn)就業(yè)對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的意義。為有效促進(jìn)就業(yè)，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知，從總體要求以及促進(jìn)不同就業(yè)群體等方面做出了規(guī)定，并就規(guī)范企業(yè)裁員行為保障勞動(dòng)者權(quán)益提出明確要求。一些地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了有效促進(jìn)就業(yè)的措施。這些政策對(duì)于有效促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)勞動(dòng)者信心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義，不過(guò)，在當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)下，一些就業(yè)政策具有短期性與權(quán)宜性的特征，雖屬必要，從中長(zhǎng)期而言卻有待在努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，更加有效發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，確保發(fā)揮政府、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)者與企業(yè)共同促進(jìn)就業(yè)的合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)。

??? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)崗位的關(guān)鍵所在，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但在此過(guò)程中，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。據(jù)測(cè)算，1978年至2007年間就業(yè)彈性平均值只有0.196，而1992年至2007年平均就業(yè)彈性進(jìn)一步下降為0.104。受追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等觀念的影響，我國(guó)勞動(dòng)者人力資本水平較低且難以有效增長(zhǎng)。在就業(yè)總量非常龐大的情況下，每年又有大量新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、失業(yè)人員需要再就業(yè)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，在多種因素綜合影響下，我國(guó)就業(yè)壓力極為巨大。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與勞動(dòng)合同法實(shí)施的雙重影響下，一些中小企業(yè)裁員或者倒閉更是減少了勞動(dòng)力需求。在勞動(dòng)力總量供求矛盾不斷加大的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。

??? 今年，就業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。非常形勢(shì)需要非常手段。國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的措施極為必要與關(guān)鍵，雖然有效促進(jìn)就業(yè)最終需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，以及發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，但非常情況下還是需要及時(shí)發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，通過(guò)出臺(tái)一些包括限制裁員等措施，以穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？偟膩?lái)看，當(dāng)前業(yè)已出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)就業(yè)措施較為及時(shí)，能有效針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，防止進(jìn)一步裁員和減少勞動(dòng)力需求，對(duì)于確保社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)就業(yè)具有積極意義。

??? 當(dāng)然，對(duì)當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)措施的綜合效應(yīng)還應(yīng)有全面認(rèn)識(shí)，相關(guān)政策的實(shí)際效果如何還有待在實(shí)踐中檢驗(yàn)，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以趨好且相關(guān)政策可能干預(yù)企業(yè)微觀勞動(dòng)力需求行為的情況下。進(jìn)一步而言，從中長(zhǎng)期來(lái)看，有些措施具有明顯的階段性特征，可視為在非常時(shí)期下采取的非常措施，未來(lái)可能有必要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以修正。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有效促進(jìn)就業(yè)需要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，政府不宜直接干涉企業(yè)作為微觀主體的勞動(dòng)力需求行為。作為政府必須有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的作用，并及時(shí)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)適時(shí)有效出臺(tái)相關(guān)調(diào)整政策，同時(shí)也要防止政府對(duì)于勞動(dòng)力供求的不當(dāng)干預(yù)。

政府在出臺(tái)有效促進(jìn)就業(yè)尤其是短期的促進(jìn)就業(yè)政策時(shí)，有必要立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中長(zhǎng)期角度出臺(tái)有效的戰(zhàn)略舉措，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)與內(nèi)需不振的背景下，為有效促進(jìn)就業(yè)，首先需要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)的良性循環(huán)，要通過(guò)努力促進(jìn)就業(yè)提升勞動(dòng)者收入水平與消費(fèi)能力，改善勞動(dòng)者消費(fèi)預(yù)期減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄以不斷擴(kuò)大消費(fèi)，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大居民消費(fèi)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)的相互促進(jìn)，這是在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻以及難以有效提升消費(fèi)的背景下促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。其次，要著力于出臺(tái)更積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的重大作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，有效培育健全完善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，不斷努力發(fā)展教育與加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)切實(shí)提升勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，構(gòu)建更良性的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大作用，為企業(yè)發(fā)展奠定更加良性的發(fā)展環(huán)境不斷擴(kuò)大企業(yè)的勞動(dòng)力需求，針對(duì)以高校畢業(yè)生與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為代表的特殊就業(yè)群體加大就業(yè)扶持力度，有效發(fā)揮政府、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)者與企業(yè)的合力，努力從中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略高度有效解決就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，也要就勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)力資源配置機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)力供給需求的影響進(jìn)行深入分析，及時(shí)采取有效措施，從多種途徑有效促進(jìn)就業(yè)、改善民生。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，研究員）

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來(lái)源：《文匯報(bào)》日期:2009.02.22 版次:6??