教育尤其是高等教育是一個國家、一座城市國際競爭力的標志。高等教育及其發(fā)展中的改革活力，是城市社會活力和國家創(chuàng)新能力的重要源泉。對上海這樣的國際大都市而言，面對國際經(jīng)濟低迷狀態(tài)，要繼續(xù)激發(fā)教育尤其是高等教育在經(jīng)濟振興和社會和諧進程中的積極作用。

最近，國際金融危機所造成的經(jīng)濟衰退對我國發(fā)展的外部環(huán)境造成了一定的負面影響。面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，中央和地方及時推出了一系列促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的新政策、新舉措，受到了國際社會的廣泛關注。只是，在這些一攬子促進發(fā)展的政策和舉措中，許多人聚焦的往往是經(jīng)濟刺激方案，而對于社會發(fā)展尤其是對教育改革的新投入及其可能帶來的公共效益，相對關注較少，于是想著重談談教育改革的社會引領價值問題。

教育投入是社會穩(wěn)定的添加劑

筆者認為，教育尤其是高等教育是一個國家、一座城市國際競爭力的標志。高等教育及其發(fā)展中的改革活力，是城市社會活力和國家創(chuàng)新能力的重要源泉。國際經(jīng)驗還顯示，對教育尤其是對高等教育的投資，往往是企業(yè)和人力資源國際競爭力的重要儲備手段；在經(jīng)濟景氣低谷時期，對教育的投入則是社會穩(wěn)定的添加劑。一個對教育投入缺少戰(zhàn)略考慮的國家或城市，即便利用某些特殊條件得到了一時的經(jīng)濟繁榮，終究不會長遠，這方面的典型例子就是迪拜。迪拜有中東名都之稱，依靠石油價格暴漲和房地產(chǎn)投機的活躍，一度推動了從駱駝到寶馬的“壓縮型”現(xiàn)代化進程。然而，沒有科教資源和教育投入戰(zhàn)略的繁榮只能是海市蜃樓般的暴富。當金融危機來臨之后，迪拜立即成為毫無骨架的經(jīng)濟泡沫，剩下的是呆賬和爛尾樓。

值得關注的是，美國作為經(jīng)濟最發(fā)達的西方國家，歷屆政府都非常重視教育改革的目標設計和教育發(fā)展的實際投入。今年年初，奧巴馬政府剛剛上臺，就宣布了接近8000億美元的兩年經(jīng)濟、社會振興計劃；其中，將有1000億美元投入公共教育領域，成為有史以來美國對教育的最大投入，并提出了“提高國際競爭力”的教育發(fā)展目標。人們相信，由于教育投入的持續(xù)強度和教育發(fā)展目標的清晰化，美國在西方社會率先擺脫經(jīng)濟低迷局面是完全有可能的。

從我們自身的經(jīng)驗看，什么時候教育的改革目標是充滿著活力的，什么時候就是國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的歷史時期。如上海的教育綜合改革試驗起始于20世紀末，其中心內(nèi)容是在本?？茖W校的設置和高校學科專業(yè)的設置上展開改革試驗，如進行招生計劃和高考改革試點、辦學體制和管理機制的改革試點等。上海的教育綜合改革試驗，曾被列為國務院督辦項目，并在2003年正式步入實施操作階段。在取得預期成果的基礎上，2007年5月的市第九次黨代會根據(jù)新的形勢提出了“深化教育綜合改革”的新要求，使上海的教育綜合改革試驗步入了一個新階段?，F(xiàn)在看來，上海的教育綜合改革試驗對于上海10多年來社會、經(jīng)濟活力的培育以及發(fā)展后勁的儲備，是有歷史貢獻的。這10多年，恰恰是上海經(jīng)濟連年取得兩位數(shù)增長的時期，而教育改革成為上海建設人力資源強市的直接動力；與此同時，教育國際化程度隨著教育改革的深入而日益加強，也直接豐富了上海邁向國際化大都市的具體內(nèi)涵。

一流教育促進城市高效和諧發(fā)展
毫無疑問，一流城市需要一流的教育，一流的教育更能促進城市高效而和諧的發(fā)展。當然，對上海這樣的國際大都市而言，面對國際經(jīng)濟低迷狀態(tài)，要繼續(xù)激發(fā)教育尤其是高等教育在經(jīng)濟振興和社會和諧進程中的積極作用，當前還須在以下三方面強化努力：

首先，要進一步促進高校專業(yè)設置和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐相適應、相統(tǒng)一。這種適應和統(tǒng)一，能夠增強全社會抗經(jīng)濟波動和就業(yè)風險的能力，也能夠逐漸提高城市發(fā)展和社會生活的品質；還能夠為上海建設“四個中心”和國際文化大都市，實現(xiàn)“四個率先”，提供智力支持和人才保障。目前，這一領域的發(fā)展空間還是很明顯的。如我國和上海已經(jīng)決定大力發(fā)展國產(chǎn)大飛機項目，如果幾種型號的飛機同時上馬，現(xiàn)有人才儲備規(guī)模是滿足不了產(chǎn)業(yè)需求的；核電、航天、海洋等行業(yè)也是如此。為此，我們期待新一輪的教育改革能夠盡快為高端產(chǎn)業(yè)提供充沛的人力資源動力。

其次，要積極促進教育能效評估機構及相關機制的發(fā)育。早有專家指出，教育領域的某些現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會過度功利化的病態(tài)反映。由于缺少客觀獨立公正的教育能效評估機構及相關機制，往往不能正確衡量教育質量或成效。某些排行榜毫無公信力，甚至誤導社會、公眾，學校尤其是高校也處在了被索取的對立面。我認為，今后在促進教育能效評估機構及相關機制的發(fā)育方面，上海應該在全國率先探索出自己的路徑。

第三，全社會都要積極營造有助于發(fā)展素質教育的良好氛圍。教育的本質是什么？是促進人的全面發(fā)展和社會的根本進步。然而，“應試教育”的指揮棒往往扭曲了受教育者的心態(tài)。為此，我們呼吁以制訂“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”為契機，與時俱進、深化改革、不斷創(chuàng)新素質教育的各項措施，為學生的全面成才創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。以德育為核心、以提高學生創(chuàng)新和實踐能力為重點的素質教育，是新時期貫徹落實黨的教育方針的時代課題，是提高國民素質的基礎工程，是全社會的責任和義務。目前尤其需要社會、學校、家庭三方形成共識、形成合力；只有有效解決了各方目標的不一致性，才能改變素質教育難以落實的狀態(tài)。

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（作者為全國人大代表、上海社會科學院院長）

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來源：《文匯報》2009年3月4日