我國(guó)生育控制政策出臺(tái)時(shí)，最權(quán)威描述是1980年中共中央的公開(kāi)信。信里指出，如果不予人口控制，按一對(duì)夫婦平均生2.2個(gè)孩子計(jì)算，四十年后人口將超過(guò)15億。因此必須進(jìn)行人口控制，一是控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)；二是減少消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄率和投資率，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；三是確保重要產(chǎn)品的人均產(chǎn)量更快地提高；四是減少資源消耗和保護(hù)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，當(dāng)時(shí)生育政策據(jù)以制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。但生育控制政策經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，本身似乎已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的既定政策，而這些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對(duì)生育控制政策的重要含義，卻常為人們所忽略，就好像下雨了所以打傘，雨停了我們還在打傘。

我國(guó)人口已經(jīng)不再增長(zhǎng)過(guò)快，即使我們現(xiàn)在采取比較寬松的生育政策，2030年前后開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)的前景也已經(jīng)比較確定。這是因?yàn)?，目前我?guó)婦女的總和生育率，盡管存在不同的估計(jì)，均已顯著低于更替水平，即從代際關(guān)系來(lái)看，下一代人口的數(shù)量已經(jīng)顯著低于他們的父母代。而人口數(shù)量逐步放慢的增長(zhǎng)，只是遲早將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的前兆。例如，如果我們假設(shè)十代人有不同的生育率，假設(shè)這一代人的總和生育率是0.8，每一個(gè)人下一代是0.4。每一代縮減0.4，十代人就是萬(wàn)分之一。那么中國(guó)13億人，十代以后就是13萬(wàn)人。我們看不到這樣明顯的變化是因?yàn)槲覀兺瑫r(shí)存活的可能有三代，所以減少幅度不那么明顯。但是現(xiàn)象背后我們應(yīng)該看到中國(guó)存在劇烈的人口減少的趨勢(shì)。

國(guó)家宏觀政策的一個(gè)重要目標(biāo)是擴(kuò)大消費(fèi)和提高消費(fèi)增長(zhǎng)率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)蓄率不斷提高，而消費(fèi)率相應(yīng)下降，特別是2003年以來(lái)，投資增長(zhǎng)率大大高于消費(fèi)增長(zhǎng)率，以至擴(kuò)大消費(fèi)成為宏觀調(diào)控政策的主要理由和目標(biāo)。在這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的背后，是我國(guó)制造業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)型已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供應(yīng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生于1997年亞洲金融前后。顯然計(jì)劃生育出臺(tái)時(shí)“增加儲(chǔ)蓄率”的目標(biāo)已顯得不合時(shí)宜。

我國(guó)許多重要產(chǎn)品的人均產(chǎn)量目前已經(jīng)大大高于國(guó)內(nèi)的實(shí)際需求，以至不得不依賴出口需求，其中包括一些資源能源消耗較多、污染較重的制造業(yè)產(chǎn)品。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)不是追求人均產(chǎn)品的數(shù)量，而是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗和環(huán)境污染。以我國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)為例，我們可以將能源總量的增長(zhǎng)率分解為人口的增長(zhǎng)率與人均能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率之和（忽略兩個(gè)增長(zhǎng)率的乘積）。能耗消費(fèi)總量增長(zhǎng)中，人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終小于人均消費(fèi)量增長(zhǎng)，在2000-2005年間，五年的人口增長(zhǎng)率已降為3.2%，而人均消費(fèi)量卻增長(zhǎng)了57%以上。所以節(jié)能降耗，減少能源消費(fèi)的關(guān)鍵，在于改變?nèi)司M(fèi)量中的生產(chǎn)方式、技術(shù)和生活方式，而不是對(duì)人口的控制。

現(xiàn)在反對(duì)生育政策調(diào)整的一個(gè)比較常見(jiàn)的理由，是一旦生育政策放寬，就要出現(xiàn)生育率的反彈。但是這種擔(dān)憂缺少有力的實(shí)證數(shù)據(jù)。相反，我們部分實(shí)行“二胎”試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)證數(shù)據(jù)，以及東亞周邊國(guó)家（如日本、韓國(guó)、新加坡）以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣，都無(wú)一例外地出現(xiàn)了生育率不斷降低和穩(wěn)定的低生育率。這些國(guó)家（地區(qū)）的生育政策，都從鼓勵(lì)少生轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多生。

生育控制政策是一種非常態(tài)的、社會(huì)政治成本高昂的特殊政策，在不同的社會(huì)人群中，農(nóng)民和婦女為進(jìn)行生育控制，承擔(dān)了更高的成本。到目前為止，在世界各國(guó)中，只有中國(guó)實(shí)行了這樣的人口控制政策。實(shí)行這一政策，需要非常強(qiáng)烈的達(dá)成全國(guó)共識(shí)的理由，而不是相反，需要特別強(qiáng)烈的理由才能不實(shí)行這樣的政策。

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在簡(jiǎn)單的線性相關(guān)關(guān)系，“少生快富”的口號(hào)并沒(méi)有得到數(shù)據(jù)的支持。從一個(gè)農(nóng)民的生命周期來(lái)看，少生孩子的農(nóng)民在年青時(shí)固然能減少贍養(yǎng)子女的支出，從而增加他家庭的人均收入和消費(fèi)（未必能增加他家的總收入），但是在他年老時(shí)則可能面臨更大的經(jīng)濟(jì)困難。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村獨(dú)生子女家庭老人的貧困發(fā)生率較高。顯然，那種認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題可以簡(jiǎn)單地通過(guò)“少生”來(lái)解決的看法是缺少理論和實(shí)證數(shù)據(jù)的支持的，不足以作為政府制定生育政策的依據(jù)。

反對(duì)生育政策調(diào)整的另一個(gè)理由是認(rèn)為過(guò)高的人口生育率可能會(huì)造成資源環(huán)境的破壞。但是，長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)低生育率可能導(dǎo)致人類(lèi)或一國(guó)人口作為一個(gè)物種的滅絕，所以不能將生育率越低越好作為我們政策追求的目標(biāo)。如果這樣的政策長(zhǎng)期持續(xù)下去，會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)人口本身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。

撇開(kāi)“少生”能否“快富”的問(wèn)題不談，在家庭的微觀水平上來(lái)考察問(wèn)題。討論孩子對(duì)父母的功效時(shí)，除了考慮孩子能提供老年經(jīng)濟(jì)保障和生活照料、增加家庭勞動(dòng)力和收入，還需要考慮孩子在延續(xù)家系、提供天倫之樂(lè)和精神慰藉等精神方面的作用。

從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，實(shí)行生育控制政策的一個(gè)重要理由是生育行為的“外部性”，即一個(gè)家庭生育的孩子“凈”占用了社會(huì)資源，造成了其他家庭的福利損失。根據(jù)我國(guó)的計(jì)劃生育法，對(duì)計(jì)劃外生育的家庭收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就隱含了這個(gè)“外部性”的假設(shè)。不過(guò)生育行為的“外部性”，是建立在計(jì)劃外出生的孩子在其整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)社會(huì)的凈貢獻(xiàn)為負(fù)的假設(shè)基礎(chǔ)上的。然而這個(gè)假設(shè)在更大程度上是主觀的判斷，我國(guó)在過(guò)去30年改革開(kāi)放所取得的成就表明，我國(guó)在人口增長(zhǎng)的同時(shí)提高了人口的福利水平，這就從實(shí)證上否定了這個(gè)假設(shè)。

經(jīng)過(guò)了三十年的改革和改良，在我國(guó)不同人群已出現(xiàn)利益分化，可實(shí)現(xiàn)“帕累托改良”的政策選擇已經(jīng)不多。生育政策的調(diào)整是這些所剩不多的政策選擇中的一個(gè)重要選擇。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng) 研究員）

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原載：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心《簡(jiǎn)報(bào)》2009年第09期（總第770期），“中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”簡(jiǎn)報(bào)之三