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【新民網(wǎng)評】2009年3月10日，中國外交部針對美國海軍監(jiān)測船“無瑕號”違背國際法和中國相關法規(guī)，未經(jīng)許可在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)活動事項，提出了嚴正抗議，要求美國立即停止有關活動，并采取有效措施避免再次發(fā)生類似事件。

實際上，自2006年7月20日起，經(jīng)中國國務院批準，中國海監(jiān)相繼對東海、黃海、南海南部我國管轄海域開展定期維權巡航以來，發(fā)現(xiàn)了多起外國艦船在我國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行軍事測量活動的事件，嚴重危及我國海洋安全，應引起高度重視。

眾所周知，《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱《公約》）為國際社會綜合規(guī)范海洋事務的“憲章”，受到多國的遵守。盡管美國迄今未加入《公約》，但《公約》關于專屬經(jīng)濟區(qū)制度的規(guī)定對美國有拘束力，因為專屬經(jīng)濟區(qū)制度已發(fā)展成為習慣國際法，各國必須遵守執(zhí)行。

此外，盡管《公約》規(guī)定可以進行為和平目的而進行的海洋科學研究，但同時也規(guī)定了在他國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行的海洋科學研究活動，須將調(diào)查結(jié)果予以公開，以增進海洋科學知識并為全人類服務。換言之，以未公開結(jié)果為目的的軍事測量活動應該就不屬于海洋科學研究范圍，尤其是，測量活動由軍艦、政府非商業(yè)性服務的船舶實施的。

目前，我國與周邊主要國家的陸地勘界工作已經(jīng)基本完成，未來影響我國國家安全的重要因素為海洋安全。因為隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入與發(fā)展，國家利用海洋的廣度與力度將不斷拓展，由此引發(fā)的海洋安全問題必至。例如索馬里海盜問題，就要求各國合作應對。同時，由于《聯(lián)合國海洋法公約》確立了專屬經(jīng)濟區(qū)制度，且已成為習慣國際法，引發(fā)了我國與眾多周邊國家間的海洋劃界包括島嶼歸屬爭議問題，且對立的立場與態(tài)度很難在近期改變。另外，他國艦船在我國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的測量活動，也引發(fā)國家安全問題。

為保障我國的海洋安全，我國一方面應積極參與國際、區(qū)域海洋事務，并遵守相關海洋事務的條約，尤其在南海，應繼續(xù)貫徹《南海各方行為宣言》（2002年），并盡快制定南海各方行為準則；另一方面，應不斷完善相關海洋法制，保障海洋安全。主要為：

第一，應進一步提升“海洋”地位。建議在《憲法》第9條中增加“海洋”為自然資源的組成部分，以確立“海洋”在《憲法》中的地位，加強對海洋的重要性的認識。

第二，進一步公布我國領?；€。我國自1996年發(fā)表領?；€的聲明以來，迄今沒有宣布其他領?；€，致使我國的管轄海域十分模糊，執(zhí)法困難。為此，我國應進一步公布領?；€，以明確管轄海域的范圍，便于巡航執(zhí)法。

第三，制定《海洋開發(fā)基本法》。迄今，我國未出臺綜合規(guī)范海洋事務的法律，致使無法改變管理海洋事務的機構眾多、職責不明、無法形成合力的弊端。建議以制定《海洋開發(fā)基本法》為契機，設立由國務院總理為主任、相關部委辦局主要領導為成員的“國家海洋事務委員會”，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理海洋事務。

第四，制定《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》配套法規(guī)。我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》自1998年公布施行以來，迄今未制定相應的配套法規(guī)與實施細則，如大陸架的油氣資源開發(fā)規(guī)則，海洋建筑物設施與結(jié)構物安全區(qū)域管理辦法，應對外國企業(yè)、船舶侵害我國大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)資源開發(fā)活動的措施等等。為應對海洋沖突，包括爭議海域引發(fā)的爭端，必須盡快制定和完善相關配套法規(guī)，以細化上述法律的基本原則和規(guī)則。另外，針對他國艦船的測量活動，應修改《涉外海洋科學研究管理規(guī)定》（1996年6月18日發(fā)布，1996年10月1日起施行）第4條的規(guī)定，以明確海洋行政主管部門和我國采用廣義的海洋科學研究（包括軍事測量活動）活動需事前得到同意的立場，并適時提升該規(guī)定的位價。

第五，制訂海洋安全法。海洋既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展所需能源資源的來源地，又是運輸物資的重要交通通道，也是保衛(wèi)國家安全的重要領域。一般來說，海洋安全主要可分為海洋領土安全、海洋資源安全、海上交通安全、海洋信息安全、海洋環(huán)境安全以及海洋非傳統(tǒng)安全問題等。為此，我國可以制訂涉及上述內(nèi)容的海洋安全法，以維護國家安全、確保海洋權益。

第六，應進一步加強海上執(zhí)法制度。海洋開發(fā)與保護需要強有力的維權執(zhí)法隊伍作保證。鑒于我國管轄海洋事務存在多部門性和條塊分割及缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性的缺陷，因而無法形成合力，為此，建議制定海洋維權執(zhí)法巡航條例，以進一步整合涉海部門的海上維權執(zhí)法力量，維護我國海洋利益。

總之，國際實踐已經(jīng)告訴我們，凡是世界強國必是海洋強國，而為振興中華，我國全力保障海洋安全已迫在眉睫，這對于海洋大國的我國來說，尤為緊迫。

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（作者為上海社會科學院海商法海洋法中心副主任，中國海洋發(fā)展研究中心研究員）

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來源：新民網(wǎng)2009年3月13日

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