近日，中國(guó)“大洋一號(hào)”經(jīng)過約300天的航程，已完成第三次環(huán)球科考任務(wù)，順利返航。迄今我國(guó)經(jīng)過三次?（2005.4.2-2006.1.22、2007.1.8-8.15和2008.5.22-2009.3.17）環(huán)球航次，已基本調(diào)查了國(guó)際海底（尤其是東太平洋、西南太平洋和西南印度洋海底區(qū)域）的有關(guān)資源狀況，對(duì)于確保我國(guó)在國(guó)際海底獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，具有重要的推進(jìn)作用。

一、國(guó)際海底的法律地位與資源開發(fā)制度

“大洋一號(hào)”的活動(dòng)范圍，主要為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的國(guó)際海底“區(qū)域”。關(guān)于“區(qū)域”的范圍，《公約》第1條、第133條規(guī)定，“區(qū)域”是指國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土；“區(qū)域”內(nèi)“資源”是指“區(qū)域”內(nèi)在海床或其下原來位置的一切固體、液體或氣體礦物資源，其中包括多金屬結(jié)核。關(guān)于“區(qū)域”的法律地位，《公約》第136條規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。

人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則在《公約》“區(qū)域”內(nèi)地位的確立，是發(fā)展中國(guó)家在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議（1973-1982年）上與發(fā)達(dá)國(guó)家主張的“無主物原則”、“共有物原則”和“公海自由原則”斗爭(zhēng)的結(jié)果。其主要具有以下特征：第一，共同共有，即國(guó)際海底及其資源屬于全人類所有，為全人類利益服務(wù)；第二，共同管理，即國(guó)際海底資源的一切權(quán)利由代表全人類的國(guó)際海底管理局行使，為全人類進(jìn)行管理；第三，共同參與，即國(guó)際海底內(nèi)的活動(dòng)，向所有國(guó)家開放，目的是通過平等參與“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)，提高技術(shù)和獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，求得發(fā)展；第四，共同獲益，即國(guó)際海底內(nèi)活動(dòng)取得的利益，由各國(guó)共享，為全人類獲益。

關(guān)于國(guó)際海底資源的開發(fā)方式問題，《公約》第153條規(guī)定了平行開發(fā)制度。平行開發(fā)制的確立，是與國(guó)際海底資源的單一開發(fā)制、國(guó)際注冊(cè)制和國(guó)際執(zhí)照制斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。國(guó)際社會(huì)已完備了開發(fā)國(guó)際海底資源的法律制度。

二、中國(guó)在國(guó)際海底制度上的發(fā)展成就與面臨的挑戰(zhàn)

自1972年聯(lián)大通過第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，我國(guó)就積極參與國(guó)際海洋事務(wù)。尤其是在國(guó)際海底制度上，我國(guó)一貫支持聯(lián)合國(guó)海底委員會(huì)工作，并認(rèn)為國(guó)際海底應(yīng)用于和平目的，其資源原則上屬于各國(guó)人民共有，應(yīng)由各國(guó)共同擬訂有效的國(guó)際制度和建立相應(yīng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和開發(fā)。

我國(guó)在國(guó)際海底制度上的實(shí)踐進(jìn)程，主要可分為三個(gè)階段。

第一，準(zhǔn)備階段（1978-1990年）。我國(guó)大洋事業(yè)（或深海事業(yè)）始于1978年，即1978年4月“向陽(yáng)紅05號(hào)”考察船在進(jìn)行太平洋特定海區(qū)綜合調(diào)查過程中，首次從4784米水深的地質(zhì)取樣中獲得了多金屬結(jié)核。1981年我國(guó)政府聲明中國(guó)已具備國(guó)際海底先驅(qū)投資者的資格。我國(guó)根據(jù)國(guó)務(wù)院1984年批準(zhǔn)的文件，即“關(guān)于加強(qiáng)大洋錳結(jié)核資源調(diào)查工作的指示”，推進(jìn)了國(guó)際海底資源勘探活動(dòng)。1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱大洋協(xié)會(huì)）成立，是我國(guó)專職處理國(guó)際海底資源的管理機(jī)構(gòu)。

第二，收獲階段（1991-1999年）。我國(guó)于1990年8月21日向（國(guó)際海底）籌備委員會(huì)主席提交了申請(qǐng)，即要求按照《公約》決議二的規(guī)定代表大洋協(xié)會(huì)登記為先驅(qū)投資者的申請(qǐng)。經(jīng)審議，籌備委員會(huì)于1991年3月5日決定，批準(zhǔn)中國(guó)在東北太平洋海底勘探多金屬結(jié)核礦區(qū)的申請(qǐng)，分配給申請(qǐng)者面積為15萬(wàn)平方公里的開辟區(qū)。

第三，提升階段（2000-2008年）。2001年5月22日，大洋協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)與管理局秘書長(zhǎng)在北京簽署了勘探合同，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)東北太平洋7.5萬(wàn)平方公里的礦區(qū)具有勘探多金屬結(jié)核的專屬權(quán)利，以及對(duì)該區(qū)域的多金屬結(jié)核進(jìn)行商業(yè)性開采活動(dòng)的優(yōu)先開采權(quán)。在能力建設(shè)方面，2002年，我國(guó)已完成對(duì)“大洋一號(hào)”科考船的現(xiàn)代化改裝工作。改裝后的科考船已可承擔(dān)地形、重力和磁力、地質(zhì)和構(gòu)造、綜合海洋環(huán)境、海洋工程及深海技術(shù)等方面的調(diào)查和實(shí)驗(yàn)工作；在國(guó)際事務(wù)及地位方面，2000年我國(guó)連任理事會(huì)B組成員，并于2004年當(dāng)選為理事會(huì)A組成員。

三、我國(guó)在開發(fā)國(guó)際海底資源方面面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)

第一，應(yīng)合理安排國(guó)內(nèi)富鈷結(jié)殼和熱液硫化物研究工作。我國(guó)可利用現(xiàn)有研究和先前航次的調(diào)查成果，在考慮上述資源的特性、開采制度、商業(yè)開采儲(chǔ)量需要、國(guó)際金屬市場(chǎng)需求狀況，以及開發(fā)技術(shù)的難易程度等因素后，提出自己的主張，應(yīng)合理安排，加強(qiáng)研究。

第二，加強(qiáng)深海開采技術(shù)攻關(guān)。國(guó)際海底制度的最終目標(biāo)為實(shí)施商業(yè)性開發(fā)“區(qū)域”資源活動(dòng)，而深海開采技術(shù)是實(shí)現(xiàn)商業(yè)開采的關(guān)鍵要素。我國(guó)應(yīng)在確保深海資源占有量的同時(shí)，考慮和研制深海技術(shù)，包括深海技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、建立深海技術(shù)體系、儲(chǔ)備關(guān)鍵深海技術(shù)等，并開展重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)深海技術(shù)的跨越式發(fā)展。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)深海科學(xué)研究工作。我國(guó)應(yīng)利用大洋協(xié)會(huì)長(zhǎng)期積累的海上調(diào)查能力，整合人才隊(duì)伍，與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位配合，加強(qiáng)“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)我國(guó)在深?？茖W(xué)研究領(lǐng)域的地位。

第四，加強(qiáng)對(duì)全球海底金屬市場(chǎng)的調(diào)查研究。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球金屬市場(chǎng)的調(diào)查研究，合理制定我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并向管理局提供制定相關(guān)資源開發(fā)規(guī)章的意見和建議。

第五，加強(qiáng)國(guó)際海底制度研究的資金投入。實(shí)現(xiàn)國(guó)際海底資源的勘探和開發(fā)活動(dòng)，需要巨額的資金，為此，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大投資者的主體范圍及合作方式，包括利用民資、合資、獨(dú)資，并制定相關(guān)的政策和措施，例如，融資、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

第六，合理規(guī)劃國(guó)內(nèi)勘探規(guī)章制定工作。我國(guó)可根據(jù)管理局于2000年7月制定的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》要求，制定開采國(guó)際海底多金屬結(jié)核的國(guó)內(nèi)規(guī)章，為我國(guó)企業(yè)開發(fā)該資源提供法律保障。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院海商法海洋法中心副主任、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）

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來源：《文匯報(bào)》2009年3月23日