近日，中國“大洋一號”經(jīng)過約300天的航程，已完成第三次環(huán)球科考任務(wù)，順利返航。迄今我國經(jīng)過三次 （2005.4.2-2006.1.22、2007.1.8-8.15和2008.5.22-2009.3.17）環(huán)球航次，已基本調(diào)查了國際海底（尤其是東太平洋、西南太平洋和西南印度洋海底區(qū)域）的有關(guān)資源狀況，對于確保我國在國際海底獲取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源，維護(hù)我國海洋權(quán)益，具有重要的推進(jìn)作用。

一、國際海底的法律地位與資源開發(fā)制度

?“大洋一號”的活動范圍，主要為《聯(lián)合國海洋法公約》的國際海底“區(qū)域”。關(guān)于“區(qū)域”的范圍，《公約》第1條、第133條規(guī)定，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土；“區(qū)域”內(nèi)“資源”是指“區(qū)域”內(nèi)在海床或其下原來位置的一切固體、液體或氣體礦物資源，其中包括多金屬結(jié)核。關(guān)于“區(qū)域”的法律地位，《公約》第136條規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財產(chǎn)。

人類共同繼承財產(chǎn)原則在《公約》“區(qū)域”內(nèi)地位的確立，是發(fā)展中國家在第三次聯(lián)合國海洋法會議（1973-1982年）上與發(fā)達(dá)國家主張的“無主物原則”、“共有物原則”和“公海自由原則”斗爭的結(jié)果。其主要具有以下特征：第一，共同共有，即國際海底及其資源屬于全人類所有，為全人類利益服務(wù)；第二，共同管理，即國際海底資源的一切權(quán)利由代表全人類的國際海底管理局行使，為全人類進(jìn)行管理；第三，共同參與，即國際海底內(nèi)的活動，向所有國家開放，目的是通過平等參與“區(qū)域”內(nèi)活動，提高技術(shù)和獲得培訓(xùn)的機會，求得發(fā)展；第四，共同獲益，即國際海底內(nèi)活動取得的利益，由各國共享，為全人類獲益。

關(guān)于國際海底資源的開發(fā)方式問題，《公約》第153條規(guī)定了平行開發(fā)制度。平行開發(fā)制的確立，是與國際海底資源的單一開發(fā)制、國際注冊制和國際執(zhí)照制斗爭的產(chǎn)物。國際社會已完備了開發(fā)國際海底資源的法律制度。

二、中國在國際海底制度上的發(fā)展成就與面臨的挑戰(zhàn)

自1972年聯(lián)大通過第2758號決議，決定恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位后，我國就積極參與國際海洋事務(wù)。尤其是在國際海底制度上，我國一貫支持聯(lián)合國海底委員會工作，并認(rèn)為國際海底應(yīng)用于和平目的，其資源原則上屬于各國人民共有，應(yīng)由各國共同擬訂有效的國際制度和建立相應(yīng)的國際機構(gòu)進(jìn)行管理和開發(fā)。

我國在國際海底制度上的實踐進(jìn)程，主要可分為三個階段。

第一，準(zhǔn)備階段（1978-1990年）。我國大洋事業(yè)（或深海事業(yè)）始于1978年，即1978年4月“向陽紅05號”考察船在進(jìn)行太平洋特定海區(qū)綜合調(diào)查過程中，首次從4784米水深的地質(zhì)取樣中獲得了多金屬結(jié)核。1981年我國政府聲明中國已具備國際海底先驅(qū)投資者的資格。我國根據(jù)國務(wù)院1984年批準(zhǔn)的文件，即“關(guān)于加強大洋錳結(jié)核資源調(diào)查工作的指示”，推進(jìn)了國際海底資源勘探活動。1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國大洋礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)會（簡稱大洋協(xié)會）成立，是我國專職處理國際海底資源的管理機構(gòu)第二，收獲階段（1991-1999年）。我國于1990年8月21日向（國際海底）籌備委員會主席提交了申請，即要求按照《公約》決議二的規(guī)定代表大洋協(xié)會登記為先驅(qū)投資者的申請。經(jīng)審議，籌備委員會于1991年3月5日決定，批準(zhǔn)中國在東北太平洋海底勘探多金屬結(jié)核礦區(qū)的申請，分配給申請者面積為15萬平方公里的開辟區(qū)。

第三，提升階段（2000-2008年）。2001年5月22日，大洋協(xié)會秘書長與管理局秘書長在北京簽署了勘探合同，標(biāo)志著我國對東北太平洋7.5萬平方公里的礦區(qū)具有勘探多金屬結(jié)核的專屬權(quán)利，以及對該區(qū)域的多金屬結(jié)核進(jìn)行商業(yè)性開采活動的優(yōu)先開采權(quán)。在能力建設(shè)方面，2002年，我國已完成對“大洋一號”科考船的現(xiàn)代化改裝工作。改裝后的科考船已可承擔(dān)地形、重力和磁力、地質(zhì)和構(gòu)造、綜合海洋環(huán)境、海洋工程及深海技術(shù)等方面的調(diào)查和實驗工作；在國際事務(wù)及地位方面，2000年我國連任理事會B組成員，并于2004年當(dāng)選為理事會A組成員。

三、我國在開發(fā)國際海底資源方面面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)

第一，應(yīng)合理安排國內(nèi)富鈷結(jié)殼和熱液硫化物研究工作。我國可利用現(xiàn)有研究和先前航次的調(diào)查成果，在考慮上述資源的特性、開采制度、商業(yè)開采儲量需要、國際金屬市場需求狀況，以及開發(fā)技術(shù)的難易程度等因素后，提出自己的主張，應(yīng)合理安排，加強研究。

第二，加強深海開采技術(shù)攻關(guān)。國際海底制度的最終目標(biāo)為實施商業(yè)性開發(fā)“區(qū)域”資源活動，而深海開采技術(shù)是實現(xiàn)商業(yè)開采的關(guān)鍵要素。我國應(yīng)在確保深海資源占有量的同時，考慮和研制深海技術(shù)，包括深海技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、建立深海技術(shù)體系、儲備關(guān)鍵深海技術(shù)等，并開展重點領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)我國深海技術(shù)的跨越式發(fā)展。

第三，繼續(xù)加強深?？茖W(xué)研究工作。我國應(yīng)利用大洋協(xié)會長期積累的海上調(diào)查能力，整合人才隊伍，與國內(nèi)優(yōu)勢單位配合，加強“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究，并建立數(shù)據(jù)庫，增強我國在深?？茖W(xué)研究領(lǐng)域的地位。

第四，加強對全球海底金屬市場的調(diào)查研究。我國應(yīng)加強對全球金屬市場的調(diào)查研究，合理制定我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并向管理局提供制定相關(guān)資源開發(fā)規(guī)章的意見和建議。

第五，加強國際海底制度研究的資金投入。實現(xiàn)國際海底資源的勘探和開發(fā)活動，需要巨額的資金，為此，我國應(yīng)擴(kuò)大投資者的主體范圍及合作方式，包括利用民資、合資、獨資，并制定相關(guān)的政策和措施，例如，融資、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

第六，合理規(guī)劃國內(nèi)勘探規(guī)章制定工作。我國可根據(jù)管理局于2000年7月制定的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》要求，制定開采國際海底多金屬結(jié)核的國內(nèi)規(guī)章，為我國企業(yè)開發(fā)該資源提供法律保障。

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（作者為上海社會科學(xué)院海商法海洋法中心副主任、中國海洋發(fā)展研究中心研究員）

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來源：文匯報 2009-03-23?