世界上有很多國際航運中心，其基本模式主要是三種：第一，以市場交易和提供航運服務為主，如倫敦國際航運中心；第二，以腹地貨物集散服務為主，即腹地型的國際航運中心，如鹿特丹國際航運中心和紐約國際航運中心；第三，以中轉(zhuǎn)為主，即中轉(zhuǎn)型的國際航運中心，如中國香港國際航運中心和新加坡國際航運中心。

未來上海國際航運中心的定位應該兼采三者之長，重點發(fā)展綜合航運服務，特別是高端航運服務。過分強調(diào)基礎設施的世界第一及貨物吞吐量的規(guī)模及數(shù)量第一,而不考慮經(jīng)濟附加值，不考慮對環(huán)保交通帶來的壓力是不符合科學發(fā)展觀的。國際航運中心的建設應當考慮到與其他幾個中心的聯(lián)動。普遍認為，上海應通過國際航運中心的建設， 改善上海的進出口貿(mào)易環(huán)境，使國際航運中心的樞紐功能輻射整個長三角城市群，有力推動上海國際貿(mào)易中心的建設。因此，上海國際航運中心的功能是，能在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動國際經(jīng)濟中心的建設。與此同時，也帶動融資、結(jié)算、匯兌、保險、航運金融衍生品等金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新活動，通過上述金融服務和金融創(chuàng)新的累積、提高，能夠促進國際間資本、資金的合理有序流動，最終加速上海國際金融中心的建成。

上海航運中心未必就是純粹的航運產(chǎn)業(yè)積聚中心，正如聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議在《第三代港口市場和挑戰(zhàn)》報告中強調(diào)指出：“貿(mào)易港口作為海運轉(zhuǎn)為其他運輸方式（陸運、空運或內(nèi)河航運）的必要過渡點的作用逐漸減弱，作為組織外貿(mào)的戰(zhàn)略要點的作用日益增強，成為綜合運輸鏈當中的一個主要環(huán)節(jié)，是有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱……是國家貿(mào)易的后勤總站”。上海應該站在國家戰(zhàn)略的高度，在服務長三角、服務長江流域、服務全國的大前提下，確定若干個航運中心功能建設的項目，以此為突破口，帶動航運服務業(yè)的起步與發(fā)展。上海港更應重點發(fā)揮航運服務與資源配置的作用，在與長三角其他港口的良性競爭中錯位發(fā)展，在發(fā)展高端航運金融服務、航運法律服務、物流服務，吸引和匯聚資金流、人才流和信息流、航運中介組織和航運服務企業(yè)方面做出表率。

倫敦至今能保持全球頂級國際航運中心的地位，其一是因為匯聚了全球航運服務業(yè)。2004年倫敦航運及航運服務業(yè)帶來的利潤甚至為鹿特丹港的1.28倍。 2000年倫敦航運融資放貸總額約占世界市場份額的20％；航運保險費收入32億英鎊，約占世界市場份額的19％；航運仲裁年案值4億美元，航運經(jīng)濟交易金額340億美元，約占世界市場份額的50％；航運就業(yè)人數(shù)達14000人。其二，倫敦航運業(yè)的發(fā)展催生了與航運相關(guān)的金融、保險、法律、交易、中介服務、信息指數(shù)、行業(yè)組織等航運服務業(yè)。各種海事協(xié)會、保賠協(xié)會紛紛在倫敦落戶，促進了倫敦海事法律體系的完善。其三，倫敦高度發(fā)達的金融服務在國際航運中心的建設中發(fā)揮了不可替代的作用。倫敦控制了全球船舶融資市場的18%，油輪租賃業(yè)務的50%，散貨租賃業(yè)務的40%和船舶保險業(yè)務的23%。此外，全球67%的船東保賠協(xié)會保費基本也都集中于倫敦。倫敦能夠做到這些是因為在過去幾十年吸引了大批外資銀行并吸引了相關(guān)海運基金在倫敦上市。此外，倫敦還擁有精通業(yè)務的專業(yè)人才、靈活穩(wěn)定的勞動力市場以及寬松適當?shù)谋O(jiān)管機制。

上海如何吸引航運人才流、信息流、資金流？ 如何吸引相關(guān)服務業(yè)？創(chuàng)新性的外資政策和金融政策、穩(wěn)定的航運法制環(huán)境和寬松的人才環(huán)境是不可或缺的。在確立航運競爭規(guī)則，建立有序航運市場體系方面，上?？梢月氏仍圏c，致力于按國際慣例辦事，在港口經(jīng)營、口岸收費等方面制定相關(guān)規(guī)則，結(jié)合我國《反壟斷法》制定相應的航運市場競爭規(guī)則，以推動全國的航運立法。在航運扶持政策方面，可以通過稅收優(yōu)惠、政府融資擔保、減免航運企業(yè)和航運人才的所得稅等政策來促進航運業(yè)的發(fā)展。在航運金融服務方面，北外灘和浦東可以有所分工與側(cè)重，北外灘可以發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶注冊與買賣、航運交易、海事保險、航運組織、工程或技術(shù)咨詢；而浦東本來的發(fā)展目標就是以推動金融體制改革和深化涉外經(jīng)濟體制改革為重點，因此，陸家嘴(600663,股吧)地區(qū)可以成為全國金融機構(gòu)、金融資金、金融人才集聚的核心區(qū)，金融創(chuàng)新、金融標準制定、金融生態(tài)環(huán)境的先行區(qū)。在航運投融資方面、促進港口資產(chǎn)證券化方面都可以先行改革與試點。

在法制化、國際化上下工夫，更應注意航運中心與其他幾個中心的聯(lián)動作用，發(fā)揮好航運中心的資源配置功能，同時要大力發(fā)展航運金融和其他航運高端服務，在人才引進與管理方面有創(chuàng)新舉措，為復合型航運貿(mào)易金融法律人才創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

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（作者為上海社會科學院副研究員、海商法海洋法研究中心主任）

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來源：《東方早報》2009年3月26日