??? 在新形勢下，國內(nèi)市場的開發(fā)成為推動(dòng)發(fā)展的新主題。從某種意義上說，外部市場的約束形成了開發(fā)國內(nèi)市場的倒逼機(jī)制。在前30年激活要素和要素生產(chǎn)率，激活產(chǎn)出的外循環(huán)機(jī)制后，當(dāng)前中國迫切需要的是激活產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)機(jī)制，這就需要改革宏觀調(diào)控和微觀投資、消費(fèi)等多個(gè)方面。

???

??? 擴(kuò)大內(nèi)需是我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大戰(zhàn)略。面對國際經(jīng)濟(jì)局面新的變化，中央政府突出強(qiáng)調(diào)了國家擴(kuò)大消費(fèi)與投資的各項(xiàng)政策措施，同時(shí)提出了努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長以及推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)重要舉措。這就表明，擴(kuò)大內(nèi)需與對外開放是有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在統(tǒng)一的戰(zhàn)略整體。擴(kuò)大內(nèi)需不僅是我國應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的要求，同時(shí)也是提升發(fā)展戰(zhàn)略和開放水平的要求。

???

擴(kuò)大內(nèi)需政策是應(yīng)對全球金融危機(jī)的調(diào)控戰(zhàn)略，也是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的升級

??? 30年來對外開放戰(zhàn)略的成功在于抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，有效地集聚了全球生產(chǎn)要素；改革創(chuàng)造了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，釋放了閑置生產(chǎn)要素，提高了要素生產(chǎn)率。改革開放迅速擴(kuò)大了中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。擴(kuò)大內(nèi)需政策是應(yīng)對全球金融危機(jī)的調(diào)控戰(zhàn)略，也是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的升級。

??? 30年來，我國不斷提高對外開放水平，外貿(mào)增長速度長期高于國內(nèi)GDP增長，外資引進(jìn)也長期保持高速并以外部市場為主。由于發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂谕獠渴袌?，國?nèi)市場的開發(fā)相對滯后，改革也未能在內(nèi)需市場的開發(fā)上發(fā)揮足夠大的作用。原因是多方面的。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度的改革相對滯后，使民眾對未來擔(dān)憂增加，從而減少了當(dāng)前消費(fèi)。分配制度的不合理擴(kuò)大了貧富差距，低收入群體的相對收入下降，使消費(fèi)率在GDP中的比重下降。改革滯后影響了提升中國勞動(dòng)者素質(zhì)，忽略了培育技術(shù)等高級生產(chǎn)要素，從而使發(fā)展的戰(zhàn)略重心主要放在廉價(jià)勞動(dòng)力這一低級要素之上。沿海地區(qū)開放度更高，吸引了內(nèi)地大量勞動(dòng)力，在分配差距的擴(kuò)大上開放經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也是一個(gè)重要原因。

??? 在開放促進(jìn)下的改革釋放了國內(nèi)閑置要素，激活了要素生產(chǎn)率，同時(shí)又以持續(xù)擴(kuò)大的外部市場吸納了不斷增加的產(chǎn)出。但是，隨著越來越多的發(fā)展中國家走上開放型發(fā)展道路，特別是當(dāng)發(fā)達(dá)國家市場因經(jīng)濟(jì)衰退而出現(xiàn)收縮時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)以外部循環(huán)為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制就開始遇到了障礙，以依靠廉價(jià)勞動(dòng)力加工貿(mào)易為主要形式的發(fā)展戰(zhàn)略缺陷迅速顯現(xiàn)。

??? 在這種情況下，國內(nèi)市場的開發(fā)成為推動(dòng)發(fā)展的新主題，從某種意義上說，外部市場的約束形成了開發(fā)國內(nèi)市場的倒逼機(jī)制。在前30年激活要素和要素生產(chǎn)率，激活產(chǎn)出的外循環(huán)機(jī)制后，當(dāng)前中國迫切需要的是激活產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)機(jī)制，這就需要改革宏觀調(diào)控和微觀投資消費(fèi)等多個(gè)方面。

??? 由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)導(dǎo)致中國外部市場的顯著收縮，對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重大影響。從世界經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)本身來看，這一動(dòng)蕩只是短期的，但由于中國受到重大影響的內(nèi)在原因深刻地存在于長期發(fā)展戰(zhàn)略之中，因而應(yīng)對危機(jī)所需要的是一種長期的、發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)意義上的重大調(diào)整。

???

內(nèi)需開發(fā)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。從要素的視角看，擴(kuò)大內(nèi)需政策作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略是一項(xiàng)要素培育戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的推進(jìn)意味著中國從要素引進(jìn)、要素釋放的發(fā)展模式提升到要素培育的發(fā)展模式

??? 擴(kuò)大內(nèi)需在于營造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，在一定意義上可以說，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。前30年，通過大量引進(jìn)外部生產(chǎn)要素和激活國內(nèi)閑置生產(chǎn)要素，中國完成了快速發(fā)展所要求的規(guī)模擴(kuò)張第一階段的任務(wù)。發(fā)展新階段需要的是在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)更加注重實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的升級，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的發(fā)展。這一階段性的推進(jìn)是發(fā)展階段本身邏輯的要求，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的要求。長期的歷史性變化與短期的金融沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退，都要求我們考慮對以往要素集聚與釋放戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)升級。

??? 現(xiàn)行開放模式對外部市場存在著過高的依賴性。中國對外部市場和外部資金過度依賴與國內(nèi)消費(fèi)投資不足相關(guān)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。在發(fā)展初期，中國缺乏國內(nèi)增長動(dòng)力，需要外部市場；缺乏資金技術(shù)，需要大力引進(jìn)，這些都是完全正確的選擇。國內(nèi)市場不成熟，企業(yè)尚未發(fā)育，致使投資不足；改革滯后，分配差距擴(kuò)大，致使消費(fèi)不足，這些都是一個(gè)發(fā)展中國家難以避免的發(fā)展中的問題。

??? 沿海的特殊條件易于開放，開放的成果更多體現(xiàn)在沿海，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大。在中西部大部分地區(qū)和幾乎整個(gè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是滯后的，從而需求是很低的。如果國家整體政策能夠從以往對外偏向型的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)向前推進(jìn)，那么內(nèi)地和農(nóng)村會(huì)獲得更多發(fā)展機(jī)遇，就可能縮小這種差距，從而中國整體的內(nèi)需規(guī)模也將能得到顯著的擴(kuò)大。在這里，投資與消費(fèi)起著相互促進(jìn)的作用。向內(nèi)地更多的投資實(shí)現(xiàn)的更快的發(fā)展將會(huì)形成更大的消費(fèi)需求，成為新的增長動(dòng)力。

??? 擴(kuò)大內(nèi)需不但需要國內(nèi)政策的調(diào)整，而且需要對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整。強(qiáng)烈的出口激勵(lì)和低工資低匯率就是系統(tǒng)的對外偏向型政策，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)銷售不如對外生產(chǎn)銷售，從而不能激勵(lì)國內(nèi)投資。因此，中國需要適度調(diào)整對外偏向的經(jīng)濟(jì)政策體系，以鼓勵(lì)國內(nèi)投資，激活國內(nèi)市場。

??? 擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略是中國增長動(dòng)力的再造，是增長外部拉動(dòng)模式的升級。外貿(mào)出口與外資流入兩大動(dòng)力在30年的增長中起了根本性的作用，即使再過30年，我們也不能說二者將完成歷史使命，相反會(huì)更加成為中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制。

??? 重要的是中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力也將來自于國內(nèi)市場。政策結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整將不再單純地鼓勵(lì)外資，內(nèi)資也將得到相同的鼓勵(lì)。當(dāng)然，國內(nèi)投資能力的提高還取決于更多的條件，包括企業(yè)家的培育，資本市場的成長，國有企業(yè)的再造，本國民營企業(yè)的成長等等。隨著國內(nèi)投資機(jī)制的逐步成熟，過高儲(chǔ)蓄率的現(xiàn)象將會(huì)逐步改變，對外資的過度依賴狀況也將得到改變。內(nèi)需的擴(kuò)大也取決于消費(fèi)，需要通過消除消費(fèi)者對長期安全感的擔(dān)憂擴(kuò)大當(dāng)前消費(fèi)。更重要的還在于啟動(dòng)農(nóng)村與中西部落后地區(qū)的消費(fèi)能力，這在短期內(nèi)可以通過轉(zhuǎn)移支付和消費(fèi)補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，而從長期看只能通過這些地區(qū)的增長來實(shí)現(xiàn)。因此，內(nèi)需市場的開發(fā)關(guān)鍵在于鼓勵(lì)對中西部落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資，以生產(chǎn)拉動(dòng)收入，以工代賑，以收入增長實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長。在把外資引向內(nèi)地有困難的客觀情況下，應(yīng)當(dāng)注重國內(nèi)投資的形成。這是中國經(jīng)濟(jì)長期增長的最重要?jiǎng)恿Α?/SPAN>

??? 從要素的視角看，擴(kuò)大內(nèi)需政策作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略是一項(xiàng)要素培育戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的推進(jìn)意味著中國從要素引進(jìn)、要素釋放的發(fā)展模式提升到要素培育的發(fā)展模式。從近來中央政府推出的擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策看，其主旨體現(xiàn)了三個(gè)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施，二是科技創(chuàng)新和人才開發(fā)，三是改善民生。注重科技創(chuàng)新和人才開發(fā)表明，中國正在從抵御危機(jī)中尋找發(fā)展的機(jī)遇，即推動(dòng)創(chuàng)新以培育稀缺的技術(shù)要素，加強(qiáng)教育以培育稀缺的人才要素。重要的是，這不僅是抵御危機(jī)的短期政策，而且也是國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，意味著中國從過去主要注重引進(jìn)外部高級生產(chǎn)要素開始走上了一條以培育高級要素為重點(diǎn)的增長與發(fā)展道路，這將是中國發(fā)展的一個(gè)新的階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，正確處理民生問題不僅將改變過去一個(gè)時(shí)期中的分配不合理現(xiàn)象，而且會(huì)營造巨大的內(nèi)需動(dòng)力，改變消費(fèi)率偏低的國民收入結(jié)構(gòu)。

???

擴(kuò)大內(nèi)需與開發(fā)國內(nèi)市場的戰(zhàn)略不是改變了對外開放戰(zhàn)略，恰恰相反，是開放戰(zhàn)略在新的歷史條件下的深化

??? 擴(kuò)大內(nèi)需與開發(fā)國內(nèi)市場的戰(zhàn)略不是改變了對外開放戰(zhàn)略，恰恰相反，是開放戰(zhàn)略在新的歷史條件下的深化。內(nèi)需是多重意義上的，包括居民的最終消費(fèi)，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的投資，30年的發(fā)展建立起了一個(gè)規(guī)模巨大的中國市場，同時(shí)也是一個(gè)具有巨大潛力尚待繼續(xù)開發(fā)的市場。一方面，巨大的內(nèi)需市場具有對外資流入的持續(xù)吸引力，因而可能成為中國繼“引進(jìn)外資——擴(kuò)大出口——拉動(dòng)發(fā)展”發(fā)展模式后的一種新模式：即“內(nèi)需開發(fā)——吸引外資——拉動(dòng)發(fā)展”模式。另一方面，擴(kuò)大內(nèi)需是形成國內(nèi)高級生產(chǎn)要素的有效途徑。利用過去30年積累起來的資金，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)的培育、科技研發(fā)的投入和教育培訓(xùn)的加強(qiáng)，將會(huì)形成一批屬于中國自己的高級生產(chǎn)要素，從而從根本上改變中國以低級生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)全球化的格局。

??? 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略絕不否定繼續(xù)開拓國際市場，恰恰相反，提高開放水平需要進(jìn)一步開拓國際市場，而其中的關(guān)鍵正是“全球銷售網(wǎng)絡(luò)”要素的培育。近年來人們已經(jīng)十分清楚地看到，國際大公司廉價(jià)收購中國出口產(chǎn)品，而以高價(jià)在國外市場銷售，中國只獲得了勞動(dòng)者的辛苦費(fèi)。事實(shí)上，這種利益分配“不公平”的原因就在于中國缺乏“全球銷售網(wǎng)絡(luò)”這一當(dāng)代全球化生產(chǎn)經(jīng)營的高級要素，這種要素往往掌控在世界大跨國公司手中。擴(kuò)大開放和提高開放水平的重點(diǎn)在于建立中國的跨國生產(chǎn)與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，使中國的制造優(yōu)勢真正體現(xiàn)為中國的出口利益。在金融危機(jī)的形勢下，中國企業(yè)要特別關(guān)注通過國際并購形成自己的全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

??? 中國經(jīng)濟(jì)是否需要從目前的高開放度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈烷_放度？答案并不是簡單的。事實(shí)上，中國就過度依賴外資流入與產(chǎn)品凈出口來說，開放度并不低，需要降低。但是就體制上說，對外資流入來說中國的開放度并不高；就國內(nèi)市場規(guī)范性來說，或者就貿(mào)易方式過度偏向于加工貿(mào)易和外資企業(yè)來說，開放度也并不高。特別是就開放模式上講的開放水平而言，中國的開放水平也不高。因此，中國依然需要進(jìn)一步提高開放度和開放水平。

??? 必須指出，就一個(gè)經(jīng)30年改革開放發(fā)展、國內(nèi)地區(qū)稟賦差別顯著的大國而言，中國也可以更好地利用國內(nèi)地區(qū)差別深化國內(nèi)分工，利用地區(qū)間的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)發(fā)展，如果說這一發(fā)展在某種程度上影響了數(shù)量意義上的開放度，那么這一變化是有利的，因?yàn)檫@進(jìn)一步開發(fā)了大國的特別是高度二元化大國的內(nèi)在潛力。在資本利用上也是這樣。如果改革與政策調(diào)整導(dǎo)致更高的國內(nèi)資本形成，從而降低了外資在全部資本形成中的比重，那么這樣的發(fā)展也同樣是有利的。

??? 中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力之一將來自于進(jìn)口。外貿(mào)將長期是中國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的必要條件。問題是在外貿(mào)整體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，需要減少順差，以減少增長對凈出口的依賴。外貿(mào)的基本平衡將使出口更多轉(zhuǎn)化為進(jìn)口能力，從而進(jìn)口的技術(shù)、裝備等為自主的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，這尤其成為在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退中應(yīng)當(dāng)積極抓住的歷史機(jī)遇。貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的作用是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步而不只是GDP的增長。這一點(diǎn)與以往主要通過外資引進(jìn)技術(shù)不同。同時(shí)貿(mào)易總量的擴(kuò)大也將使中國更多從比較優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)中獲得國民福利的提高，而不只是單純就業(yè)利益。

巨額外匯儲(chǔ)備為中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了良好的條件。對中國來說，外匯儲(chǔ)備的持續(xù)上升也是發(fā)展的階段性特征。在一個(gè)國家的初級發(fā)展階段上，需要為工業(yè)化和信息化進(jìn)行資本積累，因而儲(chǔ)蓄大于投資是必要的，出口順差是高儲(chǔ)蓄的表現(xiàn)，外資流入是資本積累的需要。當(dāng)然，無論在理論上還是實(shí)踐上，一個(gè)國家外匯儲(chǔ)備長期持續(xù)上升是不合理的，這是外匯資源的閑置。對中國來說，重要的是真正實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向資本形成的轉(zhuǎn)換，即把由貿(mào)易贏得的外匯用于合理的資本裝備和高技術(shù)進(jìn)口，這樣才是中國自主發(fā)展新階段最必要的資本形成，為長期發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)。這又進(jìn)而涉及到國內(nèi)企業(yè)投資能力的提高和機(jī)制的形成。

?

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

?

來源：《文匯報(bào)》日期:2009.04.13 版次:10