?突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)是關(guān)系國家發(fā)展大局的重大問題，也是關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略性問題。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時提出重要論述：“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。當(dāng)前，我國突發(fā)事件應(yīng)對體系的體制、機(jī)制和法制建設(shè)正在不斷得到加強(qiáng)，而上海的相關(guān)工作在實(shí)踐中也取得了重大進(jìn)展。這是在滬全國人大代表“突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)”調(diào)研組通過調(diào)研得出的結(jié)論。同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，我國的突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)仍存在著以下一些值得重視的問題，需要在工作中不斷加以改進(jìn)和完善：
首先，應(yīng)對體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、無縫銜接尚未完全實(shí)現(xiàn)。從調(diào)研反映的情況來看，我國的突發(fā)事件應(yīng)對體制還不盡完善和成熟，一定程度上還存在協(xié)調(diào)關(guān)系不順、部門職責(zé)不清等問題，特別是基層應(yīng)急單元建設(shè)等新機(jī)制探索有待深入。
其次，應(yīng)急物資儲備機(jī)制不健全、資源整合能力還難以應(yīng)對重大突發(fā)事件。如上海
第三，預(yù)防工作還存在重視不夠、做得不實(shí)的現(xiàn)象。調(diào)研情況也反映出，在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域，預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作還沒有真正做好未雨綢繆。尤其是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的要求沒有落到實(shí)處。部分重大建設(shè)項(xiàng)目的功能設(shè)計(jì)缺乏防范重大突發(fā)事件的考慮，如不少城市的鐵路站點(diǎn)周邊地域無緊急疏散場地，導(dǎo)致遇到災(zāi)害時，大量的滯留旅客集聚在候車室和地下車庫。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，上海站及上海南站也滯留了大量返鄉(xiāng)旅客，難以就近疏散分流。
對此，調(diào)研組認(rèn)為有必要進(jìn)一步理順各部門職責(zé)，繼續(xù)深化信息平臺建設(shè)，同時探索建立應(yīng)急物資裝備的統(tǒng)籌機(jī)制、加強(qiáng)政府對企業(yè)的指導(dǎo)、探索應(yīng)急管理績效評估制度。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面加大建設(shè)力度：
一、研究建立跨地區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。即在理順現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，要著重加強(qiáng)對跨地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的前瞻性研究。當(dāng)前，以三鹿奶粉事件為典型的一系列案件，提出了跨地區(qū)、跨國界突發(fā)事件應(yīng)對的新課題，因此在堅(jiān)持屬地化管理為主的同時，必須探索建立國際、國內(nèi)的信息分享、監(jiān)測與合作系統(tǒng)，探索建立地區(qū)性、國際性的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，并且加強(qiáng)各種預(yù)案的制定、演練和宣傳，以促進(jìn)不同部門、不同地區(qū)甚至不同國家之間的合作。
二、深入探索保險制度的社會效益。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，探索運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮保險業(yè)在災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)難救援等方面的作用，尤其是發(fā)揮保險業(yè)在提供風(fēng)險管理服務(wù)方面的作用。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，保險本身是從事風(fēng)險管理的行業(yè)，能夠在風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。保險公司在承保后，為減少可能的災(zāi)害損失，會利用保險業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為客戶提供風(fēng)險管理服務(wù)，積極參與社會防災(zāi)防損工作。同時，保險業(yè)在實(shí)現(xiàn)減災(zāi)投入多元化方面的作用也是值得高度重視的。據(jù)了解，澳大利亞一些州85%的消防經(jīng)費(fèi)就來自于保險公司。如果政府能利用公共財(cái)政資金對保費(fèi)提供必要的補(bǔ)充，還可以充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，迅速滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)、生活的需要。
三、積極引導(dǎo)社會有序參與。建議政府有關(guān)部門要提高群眾保障自身生命安全和維護(hù)公共安全的意識和能力，要建立社會參與機(jī)制、引導(dǎo)社會有序參與。據(jù)了解，在汶川大地震時，衛(wèi)生部發(fā)布了《心理自救互救宣傳手冊》，有效推進(jìn)了災(zāi)區(qū)心理撫慰工作的開展。事實(shí)還證明，志愿者是預(yù)防和救援工作的重要力量。因此，政府有關(guān)部門有必要研究動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急工作的辦法，切實(shí)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)工作，把志愿者隊(duì)伍作為應(yīng)急隊(duì)伍的組成部分，發(fā)揮其在科普教育、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的重要作用。
四、完善“世博會”應(yīng)急法制建設(shè)。世博會的各項(xiàng)工作都已進(jìn)入倒計(jì)時狀態(tài)，因此，有必要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加快法律法規(guī)的梳理和配套工作，進(jìn)一步形成綜合和單災(zāi)種立法相結(jié)合的法律體系。建議上海要以籌辦“世博會”為契機(jī)，加快有關(guān)地方性法規(guī)的制定、修改，探索工作機(jī)制的法制化。如加快制定《上海市防震減災(zāi)條例》、《上海市志愿服務(wù)條例》，修改《上海市防汛條例》、《上海市消防條例》等地方性法規(guī)。同時，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真學(xué)習(xí)奧運(yùn)會成功舉辦的經(jīng)驗(yàn)、對現(xiàn)場應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮等應(yīng)急管理問題開展研究，等等，以便進(jìn)一步為世博會的籌辦提供法制支持和保障。
（作者為全國人大代表，上海市人大常委會副秘書長）
來源：解放日報(bào)
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