第五屆美洲國家首腦會議17日在特立尼達和多巴哥首都西班牙港召開。作為新任美國總統(tǒng)，奧巴馬將以何種姿態(tài)“亮相”，將如何在會上向拉美展示“美國與以往的不同”，將如何抱著“平等的精神”與拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，備受各國關(guān)注。
奧巴馬上臺伊始就提出了要“重塑美國在美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位”和建立“新的美
洲聯(lián)盟”的目標；承諾在其任期內(nèi)與拉美的關(guān)系將掀開“新的一頁、新的一章”，許諾加大對拉美的援助，與古巴和委內(nèi)瑞拉進行直接對話等。為實現(xiàn)其目標，今年1月，奧巴馬即以當選總統(tǒng)身份會見了到美國訪問的墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍。3月，他再派國務(wù)卿希拉里·克林頓訪問墨西哥，還邀請巴西總統(tǒng)盧拉訪美，希望盧拉充當美國改善同委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國關(guān)系的調(diào)解人，后又派副總統(tǒng)拜登訪問智利和哥斯達黎加，為4月峰會作扎實準備。
不過，奧巴馬送給這次峰會的“大禮”還是對古巴政策的調(diào)整：先是國會眾、參兩院依次通過關(guān)于部分解除美國對古巴制裁的議案，放松了向古巴出口食品和藥品的限制。之后，奧巴馬又派芭芭拉·李率美國議員代表團訪問古巴，與卡斯特羅兄弟分別舉行了歷史性的會晤。代表團回國后不久，奧巴馬就宣布取消對美籍古巴人回古探親以及向古巴匯款的限制。對此，古巴也作出了回應(yīng)：不再使用“美帝國主義”這樣的字眼，在外交政策中淡化意識形態(tài)色彩；勞爾·卡斯特羅還表示，在平等的基礎(chǔ)上，“非常愿意同奧
總的說來，雖與美國有著這樣那樣的矛盾，但大多數(shù)拉美國家還是愿意與美國發(fā)展關(guān)系的，因為美國依然是絕大多數(shù)拉美國家經(jīng)貿(mào)、投資、技術(shù)和援助上的第一伙伴國。
當前是美國改善與拉美國家關(guān)系的一個“歷史機遇”，奧巴馬政府應(yīng)當制定一個面向拉美地區(qū)的“新的發(fā)展政策”。其中取消對古巴長達半個世紀的經(jīng)濟制裁、改善與委內(nèi)瑞拉等國的關(guān)系，是改善美拉關(guān)系的關(guān)鍵。雖然此次大會的主要議題是“人類的繁榮、能源安全和環(huán)境可持續(xù)性”，但“古巴重返美洲國家組織”也是會議上要討論的一大熱門話題。巴西、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉等許多國家都支持古巴重返該組織。雖然美國依然堅持古巴重返的前提是“許諾實行民主”，而菲德爾·卡斯特羅最近也撰文表示“古巴不會祈求重返美洲國家組織”。但這都是雙方表面上的姿態(tài)。如果雙方確有誠意，并運用大智慧和“巧辦法”，這一問題遲早會解決的。近年來，不少拉美國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭不錯，各國之間的聯(lián)系也更加緊密，貿(mào)易往來增加，相互投資增多，一體化進程加快。面對拉美的這種新形勢，美國調(diào)整對拉美政策，不失為一種明智之舉。
當然，我們也必須清醒地看到：當前美國的戰(zhàn)略重心依然不在拉美，拉美不會成為奧巴馬對外政策的優(yōu)先目標。因此，美國對拉美政策的調(diào)整空間不會很大，也許，只能算“小步前進”吧！
?
（作者為上海社會科學(xué)院發(fā)展中國家研究中心研究員）
?
來源：解放日報
返回頂部