這是自2005年6月中央批準上海浦東新區(qū)實行綜合配套改革試點以來，第二次專門就上海的改革發(fā)展出臺政策性文件，也是自1992年中共十四大報告提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心(1995年國務(wù)院加入航運中心)之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”以來，再一次對上海的城市功能作了明確定位。
無疑，對上海的發(fā)展來說這是一個具有重要意義的政策，但是上海更需要認識到這是國家戰(zhàn)略的一個組成部分，需要站在全國的高度來看待上?！皟蓚€中心”的建設(shè)。作為國家戰(zhàn)略，上海成為國際金融和航運中心是對中國經(jīng)濟未來發(fā)展具有重要影響的步驟。
經(jīng)過30年的改革開放，我國的綜合國力和經(jīng)濟實力得到了前所未有的加強，經(jīng)濟增長率曾連續(xù)10多年保持10%以上的速度，人民生活水平也有了大幅度的改善。但不得不清醒地看到，我們目前的經(jīng)濟改革成就，主要依靠的是大規(guī)模的資本投入、廉價的勞動力使用所取得的，甚至是以消耗資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的代價換來的。這種粗放式的經(jīng)濟增長方式到目前階段，其發(fā)展空間已越來越小。所以今后來看，我國的現(xiàn)代化建設(shè)和進一步改革開放必須突破資源環(huán)境承載能力制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
從上海的情況看，也是如此。目前上海的資源環(huán)境承載力正在逐漸下降，可持續(xù)發(fā)展能力有待加強；由于體制機制等方面的阻礙，金融資源的運作空間越來越小，金融資產(chǎn)的配置效率無法進一步提高，國家的經(jīng)濟、金融安全問題越來越突出。另一方面，上海作為全國最重要的進出口港口，其航運樞紐中心地位始終止步不前，無法更好地滿足長三角地區(qū)和全國的國際航運要求。而上海又是全國先行先試的示范區(qū)，要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，要更好地服務(wù)于全國的發(fā)展，就必須在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面有所突破，那就是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，其重要手段就是將上海建成國際金融中心和航運中心。
長三角地區(qū)和上海一樣，也正處于經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，非常需要依托上海的兩大中心完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升。上海建成“兩個中心”，首先要服務(wù)全國、服務(wù)長三角。金融中心是全球金融資本和貨幣資金集散的重要地區(qū)，航運中心是全球貨物貿(mào)易、資源配置的重要地區(qū)，對全國經(jīng)濟的輻射作用非常強大。上海作為主要以本國貨幣金融體系為基礎(chǔ)的城市，作為有著長三角廣袤腹地支撐的腹地型城市，對全國經(jīng)濟發(fā)展的輻射效應(yīng)會更強。
上海有比較完善的現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代金融體系，有設(shè)施先進、交通便捷、服務(wù)高效的航運體系和全球化程度較高的經(jīng)濟腹地，這是上海建成國際金融中心和國際航運中心的優(yōu)勢和條件。因此，上海應(yīng)該而且完全有條件站在全國的高度，加強與長三角地區(qū)以及與國內(nèi)其他中心城市間的協(xié)作支持、優(yōu)勢互補，最終形成分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。
（作者系經(jīng)濟研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師）
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