領?；€是將各基點連接起來的一條線，以此為依據(jù)確定沿海國的海域范圍。一般來說，確定領?；€的方法有三種，即正?；€、直線基線和混合基線。

眾所周知，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）將海域分為內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域。而上述海域的界限或范圍是以“領?；€”為起點確定的，換言之，領?；€是將各基點連接起來的一條線，以此為依據(jù)確定沿海國的海域范圍。

那么，領?；€是如何確定的呢？一般來說，確定領海基線的方法有三種，即正常基線、直線基線和混合基線。

根據(jù)《公約》第5條的規(guī)定，測算領海寬度的正?；€，是沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。

《公約》第7條第1款規(guī)定，在海岸線極為曲折的地方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領海寬度的基線的劃定可采用連接各點的直線基線法。

當然，為避免沿海國因采用直線基線，致使海域面積太大，《公約》對劃定直線基線也規(guī)定了限制條件，主要為：第一，直線基線的劃定不應在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領土，使其受內(nèi)水制度的支配。第二，一國不得采用直線基線制度，致使另一國的領海同公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)隔斷。

對于第三種混合基線，《公約》第14條規(guī)定，沿海國為適應不同情況，可交替使用正?；€和直線基線的方法以確定基線。

領?；€確定了之后，才能確定領海寬度、領海外部界限和內(nèi)水范圍?！豆s》第3條規(guī)定，一國領海的寬度，“直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里（1海里=1852米）的界限為止。”第4條規(guī)定，領海的外部界限是一條其每一點同基線最近點的距離等于領海寬度的線。第8條第1款規(guī)定，領海基線向陸一面的水域構成國家內(nèi)水的一部分。

考慮到在相向海域的距離不滿24海里的情形下，國家間就存在劃分領海的問題，《公約》規(guī)定了劃分領海的“中間線原則”。即《公約》第15條規(guī)定，如果兩國海岸彼此相向或相鄰，兩國中任何一國在彼此沒有相反協(xié)議的情形下，均無權將其領海伸延至一條其每一點都同測算兩國中每一國領海寬度的基線上最近各點距離相等的中間線以外。

另外，《公約》第16條規(guī)定，沿海國確定的測算領海寬度的基線，或根據(jù)基線劃定界限和劃定的分界線，應在足以確定基線的位置的一種或幾種比例尺的海圖上標出；同時，沿海國應將這種海圖或地理坐標表妥為公布，并將副本交存于聯(lián)合國秘書長。

可見，為確定沿海國的領海范圍，必須將基線在海圖上標出。為此，需要用國內(nèi)法予以佐證，以確定領海范圍。2009年2月17日，菲律賓國會通過了領海基線法案。其將中國的黃巖島和南沙群島的部分島礁劃為菲律賓領土，試圖以此為基點確定海域范圍。

對此，我國外交部指出，黃巖島和南沙群島歷來是中國領土的一部分；中國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權；任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領土主權要求，都是非法的、無效的。

關于我國的領海問題，我國《關于領海的聲明》已于1958年9月4日宣布，即我國的領海寬度為12海里；其適用于中國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。同時宣布，中國大陸及其沿海島嶼的領海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水域為中國的領海。

可見，我國采用直線基線方法確定領海，且范圍為12海里。這些內(nèi)容也得到了我國的《領海及毗連區(qū)法》（1992年2月25日發(fā)布，并施行）的確認，例如，其第3條規(guī)定，中國的領海寬度從領?；€量起為12海里；中國領?；€采用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成；中國領海的外部界限為一條其每一點與領海基線的最近點距離等于12海里的線。

當務之急，我國應進一步公布其他的領?；€，以完善領海制度。因為，我國于1996年5月15日發(fā)表《中國政府關于中國領?；€的聲明》，宣布中國大陸領海的部分基線和西沙群島的領?；€以來，未公布其他的領?；€。同時，上述聲明規(guī)定，中國政府將再行宣布中國其余領海基線，為我國宣布其余領?；€提供了法律基礎。我國政府對其他領?；€，尤其是南沙群島領?；€的宣布，對于確定我國管轄海域范圍，維護我國海洋權益，加強巡航執(zhí)法力度等具有重要的意義。

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（作者為上海社科院海商法海洋法中心副主任）

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來源: 東方早報 2009-05-04

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