?從國(guó)際司法和國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，關(guān)于海域的劃界公平原則已成為國(guó)際習(xí)慣法，中間線的適用如果可以帶來(lái)公平的結(jié)果，則可以適用；如果不能帶來(lái)公平的結(jié)果，則不能適用。同時(shí)，該中間線必須是相關(guān)國(guó)家予以公認(rèn)和同意的，否則，也不能作為劃界的起始工作線。

關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第55、57條規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過(guò)200海里。

關(guān)于大陸架，《公約》第76條第1款規(guī)定，沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。

可見(jiàn)，在200海里內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的海底部分是重疊的。同時(shí)，當(dāng)海域?qū)挾炔粷M400海里時(shí)，在相鄰或相向國(guó)家間就存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問(wèn)題。

對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問(wèn)題，《公約》作了內(nèi)容相同的規(guī)定，具體規(guī)定在第74條和第83條。例如，《公約》第83條規(guī)定，海岸相向或相鄰國(guó)家間大陸架的界限，應(yīng)在《國(guó)際法院規(guī)約》第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決；有關(guān)國(guó)家如在合理期間內(nèi)未能達(dá)成任何協(xié)議，應(yīng)訴諸爭(zhēng)端解決程序；在達(dá)成上述協(xié)議以前，有關(guān)國(guó)家應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過(guò)渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成，這種安排應(yīng)不妨礙最后界限的劃定。

從上可以看出，國(guó)家間存在海域劃界爭(zhēng)議時(shí)，首先應(yīng)以協(xié)議劃界，劃界結(jié)果應(yīng)公平；其次，在未能達(dá)成劃界協(xié)議時(shí)，應(yīng)努力合作以便作出臨時(shí)安排，同時(shí)，應(yīng)不實(shí)施危害或阻礙最后協(xié)議達(dá)成的行為；第三，這條規(guī)定也未涉及中間線原則和公平原則，只是規(guī)定了劃界結(jié)果應(yīng)公平，所以，如果利用相關(guān)國(guó)家認(rèn)可的中間線劃界，能帶來(lái)公平的結(jié)果，則可以適用，否則就不能適用。

對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架之間的關(guān)系，國(guó)際社會(huì)存在兩種觀點(diǎn)。第一，吸收說(shuō)，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度已吸收了大陸架制度。第二，平行說(shuō)或獨(dú)立說(shuō)，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度是不同而獨(dú)立的制度。

筆者傾向于后一種觀點(diǎn)。理由為：1.設(shè)立目的不同，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)范的是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的生物資源，而大陸架規(guī)范的是海床和洋底及其底土（自然資源）；2.范圍不同，200海里是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大范圍，卻是大陸架的最小范圍；3.權(quán)利基礎(chǔ)不同，沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利是固有的，無(wú)需宣布，而沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利需要國(guó)家的宣布，可以因條約的改變而改變；4.劃界考慮的因素不同，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界時(shí)多考慮與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的因素，大陸架劃界時(shí)多考慮與地理有關(guān)的因素。

我國(guó)是一個(gè)海洋地理相對(duì)不利的國(guó)家，與多個(gè)國(guó)家存在海域劃界問(wèn)題，包括島嶼主權(quán)歸屬爭(zhēng)議。目前，我國(guó)只與越南締結(jié)了北部灣劃界協(xié)定，與其他國(guó)家的海域劃界工作還未完成。在島嶼主權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議、爭(zhēng)議海域存在分歧的情況下，我國(guó)主張“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。但是爭(zhēng)議還是不斷，例如，2009年3月5日，馬來(lái)西亞總理登陸南沙群島的彈丸礁，宣示對(duì)該礁及其附近海域的主權(quán)，試圖擴(kuò)大管轄海域范圍。所以目前在南海，重要的任務(wù)是盡快制定《南海各方行為宣言》的具體細(xì)則，例如《南海各方行為準(zhǔn)則》，以維護(hù)南海穩(wěn)定。

關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998年6月26日公布施行）第2條規(guī)定，中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為中國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起延至200海里。關(guān)于大陸架的范圍，該法第2條規(guī)定，中國(guó)的大陸架為中國(guó)領(lǐng)海以外依本國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足200海里，則擴(kuò)展至200海里。關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問(wèn)題，第2條規(guī)定，中國(guó)與海岸相鄰或相向國(guó)家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限。

從國(guó)際司法和國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，關(guān)于海域的劃界公平原則已成為國(guó)際習(xí)慣法，中間線的適用如果可以帶來(lái)公平的結(jié)果，則可以適用；如果不能帶來(lái)公平的結(jié)果，則不能適用。同時(shí)，該中間線必須是相關(guān)國(guó)家予以公認(rèn)和同意的，否則，也不能作為劃界的起始工作線。

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（作者為上海社科院海商法海洋法中心副主任）

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來(lái)源：東方早報(bào)2009年5月5日

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