加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，要求鞏固和提升中下游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代國際航運(yùn)中心的新模式是“港城聯(lián)動(dòng)”，因而，上海的航運(yùn)金融改革和業(yè)務(wù)拓展要融入上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)框架，國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)也要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)——建成面向海內(nèi)外兩個(gè)扇面的國際樞紐港

對(duì)于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)，國務(wù)院關(guān)于上海推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)的《意見》中特別提出“要具有全球航運(yùn)資源配置能力”。

航運(yùn)服務(wù)資源分為上游、中游、下游三大產(chǎn)業(yè)

何謂航運(yùn)資源配置能力？哪些資源可以集聚和配置？

航運(yùn)資源主要指服務(wù)資源，航運(yùn)服務(wù)資源分為上游、中游、下游三大產(chǎn)業(yè)。上游產(chǎn)業(yè)屬知識(shí)密集型，包括航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、理賠、評(píng)估和航運(yùn)交易、組織、管理等，具有強(qiáng)輻射、高附加值的特點(diǎn)。倫敦是集聚和配置上游產(chǎn)業(yè)資源的典型代表。盡管它的貨運(yùn)量和實(shí)際海運(yùn)業(yè)在世界大港里已排不上號(hào)，但以“波羅的海航運(yùn)交易所”的價(jià)格指數(shù)以及完善的航運(yùn)融資、海上保險(xiǎn)、海事仲裁等高端服務(wù)體系，充當(dāng)著全球航運(yùn)界的“無形大腦”，每年創(chuàng)造價(jià)值高達(dá)20億英鎊。

中游產(chǎn)業(yè)即實(shí)際海運(yùn)業(yè)和貨運(yùn)業(yè)，屬資本密集型，具有規(guī)模效應(yīng)，集約化經(jīng)營，附加值也比較高。我國香港和新加坡是這方面的代表。它們同為世界上最開放的自由港，擁有最密集的國際航班和名列前茅的集裝箱吞吐量，并以一流的船東、船舶營運(yùn)和船舶管理稱譽(yù)世界航運(yùn)界。

下游產(chǎn)業(yè)主要屬于勞動(dòng)密集型，圍繞著航運(yùn)主流業(yè)務(wù)開展港口貨代、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、中介等配套服務(wù)，從業(yè)企業(yè)規(guī)模往往較小，經(jīng)營相對(duì)分散，附加值較低。

上海目前的航運(yùn)資源集聚還局限于中下游產(chǎn)業(yè)

上海在打造國際大港方面取得了顯著成果，2007年以5.6億噸的貨物吞吐量位居全球第一，以2615萬標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱吞吐量躍居世界第二。那么下一步，上海加快建設(shè)國際航運(yùn)中心的著力點(diǎn)在哪里？

上海目前的航運(yùn)資源集聚還局限于中下游產(chǎn)業(yè)，且中下游產(chǎn)業(yè)中還有不少粗放型、資本和勞動(dòng)密集型交融的低附加值成分。上海港以多達(dá)171個(gè)萬噸級(jí)泊位、長達(dá)91.6公里的碼頭岸線、120多條國際航線覆蓋了全球200多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口，成為全球貨運(yùn)業(yè)的繁忙港口，但由于政策、效率、服務(wù)等原因，吸引全球船務(wù)公司注冊(cè)數(shù)不及香港的十分之一。上海要解決的問題包括，港口基礎(chǔ)設(shè)施中的集疏運(yùn)輸體系不完善，港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力比較弱，航運(yùn)要素的國際話語權(quán)不夠強(qiáng)，港口行政管理體制多頭分散，等等。同時(shí)要關(guān)注，隨著上海港口吞吐量急劇增長，對(duì)城市環(huán)境、交通產(chǎn)生了越來越大的負(fù)面影響，引發(fā)了新的矛盾。航運(yùn)人才不足更是進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，要求鞏固和提升中下游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)。上海在航運(yùn)金融領(lǐng)域幾近空白，航運(yùn)融資的機(jī)構(gòu)和手段都相當(dāng)欠缺，租賃和船舶抵押業(yè)務(wù)運(yùn)作困難；由于缺乏船舶保險(xiǎn)基金，致使70%以上的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移去了海外。要加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)公證、航運(yùn)基金、航運(yùn)信托和擔(dān)保等一系列配套金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。要加快開放金融市場(chǎng)，大力引進(jìn)國外金融機(jī)構(gòu)，國有銀行也要努力開拓國際航運(yùn)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，還要著力提升國際航運(yùn)交易、組織、管理的能級(jí)，在軟件建設(shè)上下功夫。當(dāng)前的突出問題是上海港繁雜分散的管理體制。這必定導(dǎo)致管理效率降低、管理成本上升，不能不說是影響許多海外航運(yùn)企業(yè)來滬注冊(cè)的重要因素。應(yīng)當(dāng)借鑒世界通行的管理模式，將港口、口岸管理等政府職能合并歸攏，政企分開，并建立統(tǒng)一高效便捷的公共信息平臺(tái)，推行高度透明的政務(wù)公開，培育公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

還要盡快建立現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)資源的集聚度和融合度。要全力打造航運(yùn)定價(jià)中心、信息中心、外匯結(jié)算中心、征信數(shù)據(jù)中心，船舶交易中心、船舶注冊(cè)中心以及航運(yùn)人才交流中心等高端服務(wù)業(yè)，積極吸引國際航運(yùn)企業(yè)和財(cái)團(tuán)、航運(yùn)中介組織、海事權(quán)威機(jī)構(gòu)等要素加快入駐并形成聚集，加快航運(yùn)金融、管理、技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立中國乃至世界的航運(yùn)人才高地。

現(xiàn)代國際航運(yùn)中心的新模式是“港城聯(lián)動(dòng)”

國際航運(yùn)中心建設(shè)，不光有上中下游完整產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)資源集聚問題，還有產(chǎn)業(yè)內(nèi)外滲透、融合即綜合要素資源集聚的問題。回顧上百年來的歷史，國際航運(yùn)中心在經(jīng)歷了航運(yùn)中轉(zhuǎn)型、加工增值型、要素聚合型幾個(gè)階段后，已發(fā)展成為集航運(yùn)、流通、商品、資本、技術(shù)和信息于一體的綜合資源配置中心?，F(xiàn)代國際航運(yùn)中心的新模式是“港城聯(lián)動(dòng)”，即國際航運(yùn)中心、金融中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心以及國際化大都市，多位一體、相互依存、融合配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因而，上海的航運(yùn)金融改革和業(yè)務(wù)拓展要融入上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)框架，國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)也要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)——建成面向海內(nèi)外兩個(gè)扇面的國際樞紐港，通過多式聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等立體運(yùn)輸方式，打造口岸型多功能全方位強(qiáng)輻射網(wǎng)絡(luò)化的商貿(mào)平臺(tái)，建立現(xiàn)代商品流通體系。在港口物流業(yè)方面，要發(fā)展將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代物流，形成一條完整的供應(yīng)鏈，為客戶提供綜合性的服務(wù)，并通過對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的有效管理來創(chuàng)造更高價(jià)值。

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?（作者為上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)所研究員）

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來源：?文匯報(bào) 2009年5月21日

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