浦東，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一躍而成為當(dāng)代中國(guó)最現(xiàn)代化的城區(qū)，成為上海建設(shè)國(guó)際大都市的主要支撐點(diǎn)，這是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成果。浦東20年來(lái)的巨大變化，也充分展示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。
1990年的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，得力于中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的果斷決策。這是為了擺脫20世紀(jì)80年代上海因改革滯后而造成的嚴(yán)重停滯局面。浦東開(kāi)發(fā)，意味著把中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市上海置于改革開(kāi)放的最前沿。這充分顯示了中央對(duì)上海的重視和進(jìn)一步改革開(kāi)放的巨大決心。
浦東開(kāi)發(fā)，不僅起到了振興上海的作用，而且?guī)?dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，從而出現(xiàn)了“80年代看深圳、90年代看上?！边@樣振奮人心的局面。
浦東的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得人們注意呢？
狠抓發(fā)展機(jī)遇
20世紀(jì)80年代初的上海，由于充當(dāng)了改革“后衛(wèi)”的角色，導(dǎo)致廠房設(shè)備破舊、產(chǎn)品落后、交通擁擠、住房緊缺、三廢污染、疾病叢生，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)矛盾重重。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放并作為國(guó)家戰(zhàn)略而提出，對(duì)上海無(wú)疑是久經(jīng)大旱而逢甘霖，上海當(dāng)然是全力以赴去把握這個(gè)難得的機(jī)遇。不僅是上海，而且全國(guó)各地都顯現(xiàn)出參與浦東開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈愿望與信心，都希望通過(guò)上海這個(gè)國(guó)際化都市的渠道來(lái)發(fā)展自己。安徽是最早決策參與支撐浦東開(kāi)發(fā)的第一批省部級(jí)大廈建設(shè)的，當(dāng)其在東方路張楊路口上的安徽大廈剛建一半，本省就碰到嚴(yán)重水災(zāi)，參與浦東建設(shè)是進(jìn)是退？當(dāng)年的省委書(shū)記明確表態(tài)：財(cái)政再困難，也要把浦東項(xiàng)目建成。這表示了抓住機(jī)遇的何等決心。
關(guān)鍵在于開(kāi)放
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，關(guān)鍵在于開(kāi)放。上海在歷史上就是中國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)城市，原因是1842年開(kāi)埠后的華洋雜陳、充分開(kāi)放，成了遠(yuǎn)東最大的金融與貿(mào)易中心。新中國(guó)成立后的一段時(shí)期中，上海乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，不管主客觀因素如何，原因還是在于不開(kāi)放，或者說(shuō)游離于生動(dòng)活潑的世界經(jīng)濟(jì)變化之外。浦東開(kāi)發(fā)的最大特點(diǎn)，就是把中國(guó)開(kāi)放推上了一個(gè)新的層次。如果說(shuō)，上世紀(jì)80年代的深圳、珠海等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，還只是開(kāi)放的牛刀初試，主要還是停留在生產(chǎn)領(lǐng)域，那么，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放就在國(guó)內(nèi)率先引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、電信、中介服務(wù)、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，形成了以服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放為特征的、高層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。正是全方位的、高層次的開(kāi)放，推動(dòng)了浦東經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。
浦東開(kāi)發(fā)是作為20世紀(jì)80年代制定的上海城市發(fā)展規(guī)劃的一部分而提出來(lái)的。浦東開(kāi)發(fā)成為上世紀(jì)90年代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)確立以后，一直注意規(guī)劃的領(lǐng)先與先進(jìn)性問(wèn)題，以一流的規(guī)劃打造一流的城市。比如，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心，其規(guī)劃是邀請(qǐng)了中外多家著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)而成，達(dá)到世界一流水平。小陸家嘴地區(qū)規(guī)劃的3幢
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，也是浦東規(guī)劃先行起點(diǎn)高的一個(gè)重要表現(xiàn)。在陸家嘴、張江、外高橋與金橋等4個(gè)開(kāi)發(fā)小區(qū)中，所集聚起來(lái)的金融、信息、物流等服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如今成了浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。浦東開(kāi)發(fā)及其成就，充分體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)互動(dòng)的巨大力量。浦東開(kāi)發(fā)近20年來(lái)，從開(kāi)發(fā)的決策、規(guī)劃的制訂及其實(shí)施，可以說(shuō)每一步都有政府的巨大推力，但開(kāi)放本身卻又完全是一種市場(chǎng)行為。外資愿不愿意進(jìn)來(lái)，企業(yè)如何運(yùn)行，絕不是政府的意志所能左右的。政府意志與市場(chǎng)行為的有機(jī)結(jié)合，是浦東開(kāi)發(fā)運(yùn)作中的一大藝術(shù)。最典型的是陸家嘴地區(qū)為什么能成為證券、期貨、黃金、鉆石、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的集聚地？當(dāng)年的一紙命令要求證券等市場(chǎng)搬遷至浦東陸家嘴，確是政府之力，這是有益的催生功能，促成了有關(guān)要素市場(chǎng)的大發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中，政府的助推力相當(dāng)重要。即使是在市場(chǎng)已相當(dāng)完善與發(fā)展之后，政府的服務(wù)與保障功能也相當(dāng)重要。
科學(xué)發(fā)展觀的合理運(yùn)用
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，始終是在統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)平衡中進(jìn)行的。浦東不僅物質(zhì)文明建設(shè)成果累累，精神文明建設(shè)也堪稱(chēng)一流，特別是其社區(qū)建設(shè)與居民服務(wù)中心工作，都為國(guó)內(nèi)外所稱(chēng)道。浦東的城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也都上品。浦東改革與開(kāi)放關(guān)系也相當(dāng)協(xié)調(diào)，特別是“小政府、大社會(huì)”的政府體制改革，起到了服務(wù)開(kāi)放與發(fā)展的有力保障作用。
最近，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將南匯并入浦東新區(qū)，意味著浦東將進(jìn)一步成為建設(shè)上海國(guó)際金融與航運(yùn)中心的主要著力點(diǎn)。未來(lái)的浦東必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展高地。
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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員）
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來(lái)源：《文匯報(bào)》“紀(jì)念上海解放60周年：總結(jié)偉大成就 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展” 專(zhuān)版
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