從一個半殖民地基礎上的國際經濟中心城市，到以四個國際性中心為目標的現(xiàn)代化大都市，上海過去60年的發(fā)展歷程可以看作是我國與世界經濟關系的一個縮影。60年中的4個階段，顯示了上海對外經濟關系發(fā)展的歷史軌跡。
第一階段，趕超世界先進：新中國經濟發(fā)展中上海的歷史使命。
新中國成立后，改變一窮二白的面貌、加快完成工業(yè)化、建設獨立的國民經濟體系，成為最緊迫的歷史任務。在趕走帝國主義殖民者以后，發(fā)展民族經濟成為首要主題。新中國加快建設工業(yè)化的需要，把上海擺到了趕超世界的新的前沿。帝國主義的封鎖禁運、冷戰(zhàn)時代的國際政治條件等，使我國與西方國家合作的設想破滅。自力更生的發(fā)展道路，成為我國的唯一選擇。在我國實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，一批現(xiàn)代工業(yè)大企業(yè)紛紛在上海建立。盡管國家的戰(zhàn)略基點放在自力更生的基點上，但是，這并不排斥上海現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展以趕超世界先進水平為目標。在上海，一大批工業(yè)企業(yè)，承擔起了國家趕超世界工業(yè)發(fā)展的歷史使命。在體制機制相對封閉的情況下，上海面向世界的城市特征逐步體現(xiàn)。以人工合成胰島素為代表的科技成果，以汽輪發(fā)電機、萬噸水壓機為代表的重型機械，以及參與“兩彈一星”研制等，顯示出上海在我國趕超世界先進水平中作出了自己的貢獻，走在了我國與世界聯(lián)系的前列。
第二階段，戰(zhàn)略后衛(wèi)：國家漸進式開放中的重要一員。
上世紀70年代末，以寶鋼建設為代表，上海在積極引進國際先進技術上率先實現(xiàn)突破，在當代我國以開放實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中寫下了濃重的一筆。
從傳統(tǒng)封閉型計劃經濟向開放型市場經濟轉型，是一個充滿著未知與風險的歷史變革，因此，我國的開放戰(zhàn)略從南方的邊陲小城市起步。這是漸進式戰(zhàn)略的必然要求。在這種情況下，上海在上世紀整個80年代扮演了戰(zhàn)略后衛(wèi)的角色。盡管自身的開放落后了，但在國家整體開放戰(zhàn)略的探索中，上海同樣作出了貢獻。在我國發(fā)展與開放戰(zhàn)略中，上海被作為一張“王牌”，從探索試驗階段的后衛(wèi)，到全面開放階段作為國際化中心城市的先鋒，上海在國家開放戰(zhàn)略中的地位是通過其作用的特殊性來體現(xiàn)的。
即使在這一定位下，上海還是對開放作了積極的探索。例如，上世紀80年代中開始建設的閔行與虹橋等開發(fā)區(qū)成就顯著。城市土地批租制度的突破，為上世紀90年代開始的城市大發(fā)展從而開放型國際大都市的建設開辟了道路。
第三階段，國際化大都市：中國開放型經濟體系的中心。
1990年4月開始的浦東開發(fā)開放，不僅是我國開放戰(zhàn)略從南部向東部的延伸，而且是開放戰(zhàn)略的整體升級，即通過建立國際金融、貿易與經濟中心全面推進開放型經濟體系的建設。浦東不是簡單地沿用南方特區(qū)的政策模式，而是從一開始就以開放型體制探索為中心，以實踐國家戰(zhàn)略為根本宗旨。
上世紀90年代后的上海，在外資外貿等開放度指標上處于全國前列，現(xiàn)代大工業(yè)繼續(xù)顯著發(fā)展，但是，更能體現(xiàn)上海國際化水平提升的卻是國內外金融、貿易等市場中介機構的云集。第三產業(yè)的發(fā)展，特別是在這一領域中外資機構的入駐，使上海逐步成為我國開放型經濟的樞紐?，F(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展的兩大目標，既體現(xiàn)了上海作為我國開放型市場經濟體系中心城市的地位，也反映了上海在我國趕超世界先進水平中新的歷史責任。
第四階段，面向世界的創(chuàng)新：我國參與國際競爭的戰(zhàn)略高地。
進入新的歷史階段后，上海及時把國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略放在突出的位置。創(chuàng)新，首先是體制機制的創(chuàng)新。上海的重要任務，在于以這種創(chuàng)新加速推進國際金融與國際航運中心建設，為國家開放水平的提升占領戰(zhàn)略高地。這是國家整體國際經濟戰(zhàn)略的要求，是在以優(yōu)惠政策激勵外資流入與外貿增長開放基礎上更高要求的發(fā)展。上海也積極推動科學技術與產品開發(fā)創(chuàng)新。與上世紀50年代不同的是，這是開放中的創(chuàng)新，即在與已經大量流入的外資和先進技術競爭中的自主創(chuàng)新，是超越國際先進水平的創(chuàng)新，也是面向世界市場的創(chuàng)新。實現(xiàn)這種創(chuàng)新，同樣是為國家開放型發(fā)展奪取新的戰(zhàn)略高地。
（作者系上海社會科學院世界經濟研究所所長，研究員）
來源：《解放日報》——紀念上海解放60周年筆談：英雄之城 魅力之都
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