據(jù)新華社6月2日報(bào)道，5月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，總體目標(biāo)是從今年起到2011年，爭取用三年時(shí)間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。這是中央政府落實(shí)四萬億投資計(jì)劃、保民生促增長的一大重要舉措。

新規(guī)劃有一個(gè)非常明顯的變化，就是將廉租住房保障從租金配租為主向?qū)嵨锱渥鉃橹鬓D(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府加大廉租房的實(shí)物配租力度，一方面可以一步到位，盡快解決居住困難戶的具體居住問題。另一方面政府可以用相對較低的價(jià)格來配置資產(chǎn)。應(yīng)該說，新規(guī)劃非常符合我國當(dāng)前廉租住房保障工作的實(shí)際情況。

根據(jù)新規(guī)劃，爭取用三年時(shí)間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。平均每年249萬戶，相當(dāng)于每年完成過去十年完成的任務(wù)。在此，人們不免擔(dān)心新規(guī)劃在未來三年的落實(shí)程度如何。我們認(rèn)為，這種擔(dān)心是很正常的，這就要看各級(jí)政府如何發(fā)揮智慧，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。

在我國，盡管廉租住房保障工作已有整整十年，然而由于各方面的原因，廉租住房保障工作開展得非常緩慢。以此項(xiàng)工作進(jìn)展較早的上海市為例：截止到2007年底，全市廉租住房保障對象3.03萬戶。2008年放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，年內(nèi)新增廉租房受益家庭1.4萬戶，累計(jì)達(dá)到4.4萬戶。從全國情況來看，根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，在1998-2006年的8年間，全國廉租住房保障戶數(shù)僅為32萬戶，2007年新增68萬戶，2008年新增153萬戶，全國十年累計(jì)253萬戶家庭享受廉租住房保障。

因此新規(guī)劃實(shí)施難度是非常大，關(guān)鍵是資金的來源如何解決。尤其對于新規(guī)劃518萬戶廉租住房房源，所需要資金是非常巨大的。以實(shí)物配租10萬元計(jì)算，518萬戶就是5180億元。

為什么我國廉租住房保障工作在2006年之前開展得非常緩慢呢？就是由于資金投入嚴(yán)重不足，十年總計(jì)投入廉租房建設(shè)的資金總額是70.8億。2007年1-11月全國投入資金83.2億元，超過2006年之前累計(jì)投入資金總額。

對于廉租房建設(shè)資金來源，早在2007年底，財(cái)政部就出臺(tái)了《廉租住房保障資金管理辦法》，從2008年1月1日開始實(shí)施這一辦法，嚴(yán)格規(guī)定了四大廉租住房保障資金來源。這四大資金來源包括：住房公積金增值收益部分；土地出讓金中不少于10%的比例；市縣財(cái)政預(yù)算安排；中央、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金。這四個(gè)來源最受關(guān)注的就是土地出讓金以及住房公積金用于增值的收益部分。根據(jù)國土資源部公布《2008年國土資源公報(bào)》：2007年全國土地出讓金總額超過12000億，2008年也有10000多億，按土地出讓金中不少于10%的比例用于廉租住房保障，那么每年約有1000多億。住房公積金用于增值的收益部分，2008年全國是170.1億，按規(guī)定累計(jì)向同級(jí)財(cái)政上繳96.98億元。如果2009-2011年全國土地出讓金總額保持每年11000億的水平，那么用于廉租住房保障資金達(dá)3300億元，住房公積金用于增值的收益部分三年約有350億-400億。與5000多億的數(shù)字相比，缺口高達(dá)1000多億。盡管2009年中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金70億，2010年和2011年也會(huì)有廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但和1000多億比較，實(shí)在是杯水車薪。因此，擴(kuò)大廉租住房保障資金來源刻不容緩。

由于廉租住房保障主要由政府來承擔(dān)，因此各級(jí)財(cái)政資金應(yīng)該作為廉租住房主要資金來源。建議增加中央、省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助力度。日本財(cái)政每年用于廉租住房保障的資金為財(cái)政收入的0.5%，如果我們也是0.5%的話，每年至少就是250億，三年就是800億左右。并且中央財(cái)政要加大中西部地區(qū)廉租住房保障資金支持力度。此外，也可以進(jìn)一步提高土地出讓金中用于廉租住房保障的比例。這樣的話，廉租住房保障資金基本得到落實(shí)，新規(guī)劃的目標(biāo)最終將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員）

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來源：《東方早報(bào)》2009-6-4

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