歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一屆成功的世博會(huì)必須要有本地公眾傾心傾力的支持和參與。要使公眾能更廣泛地參與世博會(huì),首先需要廣泛宣傳世博會(huì)的精神和理念。在“理解、溝通、歡聚、合作”中,讓公眾以一個(gè)平常的國民心態(tài)來對待和融入世博會(huì),來樂觀友善地接待各國的參展商和境內(nèi)外游客。
當(dāng)前,迎世博已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的倒計(jì)時(shí)階段。上海制定的行動(dòng)計(jì)劃,其中很大一部分與市民直接有關(guān)。特別是整治環(huán)境的項(xiàng)目,既能改善城市面貌和居民的生活條件,也需要公眾的積極參與和有所作為。
眾所周知,城市的主體是市民,城市環(huán)境與管理一向都重視公眾的參與。發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)上,均明確制定了鼓勵(lì)市民參與的相關(guān)法規(guī)。中國現(xiàn)在也開始有針對性地展開學(xué)習(xí)和借鑒,但總體而言,仍大體停留在“不是參與的參與”和“象征性參與”這兩個(gè)較低的層面,總體上缺乏“實(shí)權(quán)參與”的可能。在這樣的背景下,要讓公眾真正熱心地參與一些公共事務(wù)和管理,就顯得比較困難了。
應(yīng)該說,上海有關(guān)部門在迎世博會(huì)城市環(huán)境與居住區(qū)治理中,確實(shí)花了很大的物力、財(cái)力和精力,擔(dān)負(fù)了主要職責(zé)。但要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和長效管理,公眾的實(shí)權(quán)參與是必不可少的。
公眾的實(shí)權(quán)參與建立在3個(gè)機(jī)制上:一個(gè)是公權(quán)委托和監(jiān)督機(jī)制。城建環(huán)保為民辦實(shí)事項(xiàng)目需得到各級(jí)人大的批準(zhǔn)。政府負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)目流程要公開,接受公眾監(jiān)督。二是市場化消費(fèi)機(jī)制。物業(yè)管理、住房維修、小區(qū)治理等項(xiàng)目需要業(yè)主和獲益人承擔(dān)的部分,不能一味由政府“買單”。要理順權(quán)利和責(zé)任的市場關(guān)系,避免公共財(cái)政支出的不公平。三是社會(huì)化機(jī)制。在政府職能有限、市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,應(yīng)充分利用群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的作用。
(作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究員)
來源：解放日報(bào)
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