這張拍攝于2009年6月13日的資料照片顯示，俄羅斯葉卡捷琳堡的主要街道上布置著上海合作組織峰會(huì)的巨幅宣傳畫。上海合作組織峰會(huì)和"金磚四國(guó)"領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在葉卡捷琳堡舉行。 新華社記者 龐興雷 攝

上海合作組織（上合組織）成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議今天在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。在世界金融危機(jī)的大背景下，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑將成為葉卡捷琳堡峰會(huì)的主要議題之一。

值得注意的是，雖然當(dāng)前的金融危機(jī)使上合組織成員國(guó)遭受沖擊，但也使上合組織面臨一個(gè)歷史性機(jī)遇：可能突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的瓶頸。比如，上合組織一些重大合作項(xiàng)目之所以難以進(jìn)行，一個(gè)重要原因是缺乏資金。在金融危機(jī)沖擊下，這個(gè)問題更顯突出，許多原來(lái)由美歐投資的項(xiàng)目均陷于停頓。眼看美國(guó)、歐盟、東盟加中日韓等都建立了應(yīng)對(duì)危機(jī)的基金，上合組織內(nèi)部支持建立開發(fā)基金—開發(fā)銀行的意見迅速上升，一些成員國(guó)原來(lái)對(duì)此不太積極，現(xiàn)在態(tài)度也有所改變。葉卡捷琳堡峰會(huì)如能在此問題上達(dá)成共識(shí)，就具有突破性意義。同時(shí)，促進(jìn)多邊交通合作、加快油氣管道建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)合作、構(gòu)建不依賴美元的雙邊貨幣結(jié)算機(jī)制等也都是這方面的重要議題，將進(jìn)行深入研討和具體落實(shí)。所有這些，無(wú)疑有利于上合組織突破瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的全面發(fā)展。

安全合作一直是上合組織的強(qiáng)項(xiàng)，又與經(jīng)濟(jì)合作密切相關(guān)。2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)逐步蔓延到中亞，使該地區(qū)許多企業(yè)停產(chǎn)，大批員工失業(yè)，而貨幣又急劇貶值，已引發(fā)民眾的不滿情緒，使犯罪率上升，極端勢(shì)力和恐怖組織也趨于活躍。特別需要注意的是，大批在城里打工的年輕人返回貧窮的農(nóng)村，在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦交界的費(fèi)爾干納盆地，失業(yè)率已超過80%，導(dǎo)致社會(huì)生活出現(xiàn)動(dòng)蕩。同時(shí)，阿富汗沖突的激化、巴基斯坦安全狀況的惡化，也對(duì)中亞產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。在這樣的形勢(shì)下，上合組織必須在努力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作。反過來(lái)，在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)施一些民生項(xiàng)目，直接使普通民眾受惠，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，并遏制極端勢(shì)力的擴(kuò)張。在這次峰會(huì)上，將就反恐、保障信息安全、打擊非法移民和促進(jìn)人員往來(lái)等簽署一系列重要文件，并使反恐軍事演習(xí)、去年北京奧運(yùn)期間取得成功的大型活動(dòng)安保合作等實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，這將推動(dòng)上合組織的安全合作進(jìn)一步深入發(fā)展。

在人文合作方面，也有一些關(guān)注點(diǎn)。上合組織框架內(nèi)的救災(zāi)合作近期取得了重要成果，特別是去年中國(guó)汶川特大地震發(fā)生后，上合組織其他成員國(guó)都迅速通過組織框架內(nèi)的救災(zāi)合作機(jī)制向中國(guó)提供了大力救助。在此基礎(chǔ)上，上合組織將建立成員國(guó)救災(zāi)中心。由俄羅斯總理普京提議建立的上合組織青年聯(lián)盟，也即將成立。其他上合組織文化藝術(shù)節(jié)、上合組織論壇、體育交流、旅游合作等都在持續(xù)發(fā)展，在教育合作方面，青年人十分關(guān)心的互相承認(rèn)學(xué)歷、增加互派留學(xué)生等工作仍在努力推進(jìn)，建立上合組織大學(xué)一事也已提上議事日程。

據(jù)籌備峰會(huì)的上合組織外長(zhǎng)會(huì)議透露，本次峰會(huì)將根據(jù)《上海合作組織對(duì)話伙伴關(guān)系條例》的規(guī)定吸收斯里蘭卡和白俄羅斯兩國(guó)為對(duì)話伙伴，這無(wú)疑是實(shí)施該條例的一個(gè)良好開端。不過，觀察家們認(rèn)為，如何處理與美國(guó)、歐盟、日本這些具有重要合作潛力的國(guó)家、國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系，是該條例需要面對(duì)的最具實(shí)質(zhì)意義且具緊迫性的問題。上合組織成員國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本在反恐、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、能源安全等方面均有著共同利益和合作關(guān)系，但由于上合組織與美、歐、日沒有建立正式的溝通、協(xié)調(diào)渠道，其作為一個(gè)整體與美、歐、日之間的合作就難以開展，往往還導(dǎo)致一些不必要的誤解。

最近的事態(tài)發(fā)展使這一問題更顯突出，特別是美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)后，推出了針對(duì)阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略，對(duì)與上合組織合作采取了積極態(tài)度。3月27日，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦穆恩參加了在莫斯科舉行的上合組織阿富汗問題特別國(guó)際會(huì)議，這是美國(guó)高官首次參加上合組織舉辦的重要會(huì)議。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱，美國(guó)雖然不是上合組織成員，但認(rèn)為這是一次重要會(huì)議，并期待這次會(huì)議取得建設(shè)性成果。在這樣的形勢(shì)下，葉卡捷琳堡峰會(huì)在處理與美、歐、日關(guān)系，特別是與美關(guān)系方面有什么舉措，也是國(guó)際間高度關(guān)注的看點(diǎn)。

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（作者為上海社科院上海合作組織研究中心主任）

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來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》2009年06月15日