問(wèn)：近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》。有媒體評(píng)價(jià)，兩區(qū)合并是為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)理順體制。但我覺(jué)得意義遠(yuǎn)不止于此。請(qǐng)問(wèn)，“南匯并入浦東”到底有啥好處？——東方網(wǎng)網(wǎng)友? 江南良民

答：在全國(guó)全力抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊，采取多種措施拉內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要時(shí)刻，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)。這一決定引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。南匯為何要并入浦東、南匯并入浦東會(huì)帶來(lái)什么好處等，也成為社會(huì)各方熱烈討論的焦點(diǎn)。

南匯并入浦東新區(qū)，對(duì)上海、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革開(kāi)放，都具有重要的作用和啟示。

第一、將極大地增強(qiáng)浦東進(jìn)一步提升發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，更有力地帶動(dòng)上海和長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型。南匯并入浦東新區(qū)的直接效果，是浦東區(qū)域空間的明顯擴(kuò)張。新浦東的面積將擴(kuò)大1倍多，達(dá)到1210.41平方公里，人口從194.29萬(wàn)增加至268.6萬(wàn)人。新浦東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將有很大增強(qiáng)。以2008年的數(shù)據(jù)計(jì)算，新浦東的GDP從3150.99億元提高到3699.02億元，占當(dāng)年上海GDP總量的24%。

南匯并入浦東的意義，還必須放在上海發(fā)展、全國(guó)發(fā)展的大背景下考量。從全國(guó)視角看，浦東是我國(guó)以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革、以改革開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域，在全國(guó)具有改革開(kāi)放發(fā)展的先發(fā)效應(yīng)。浦東新區(qū)也是國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)域，一系列有關(guān)改革開(kāi)放發(fā)展的政策措施將在浦東新區(qū)大量先行先試。南匯并入浦東，在空間上擴(kuò)大了中央有關(guān)支持和促進(jìn)浦東發(fā)展政策的作用區(qū)域，放大了中央政策的作用效應(yīng)。

從上海角度看，2008年，按常住人口計(jì)算，上海人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，在全國(guó)省市一級(jí)率先跨越人均GDP1萬(wàn)美元大關(guān)。但目前，上海正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變所要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的巨大壓力。調(diào)整的關(guān)鍵，在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成以服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐正在加速走向現(xiàn)代化國(guó)際大都市的上海發(fā)展。因此，上海急需強(qiáng)有力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶領(lǐng)上海走出發(fā)展困境，進(jìn)入快速發(fā)展軌道。在這關(guān)鍵時(shí)刻，將南匯并入浦東，無(wú)疑將為上海經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升注入巨大的動(dòng)力因素。

此外，長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展，也即將進(jìn)入深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。在這個(gè)過(guò)程中，需要核心城市和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有力牽引，來(lái)加快長(zhǎng)三角區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而加快形成強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為真正把長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)成為世界第六大城市群奠定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從近期國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快長(zhǎng)三角區(qū)域改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，到關(guān)于加快上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、加快國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，再到關(guān)于同意南匯并入浦東新區(qū)的批復(fù)等一系列關(guān)于長(zhǎng)三角、上海和浦東的發(fā)展指導(dǎo)政策，中央的空間戰(zhàn)略指向越來(lái)越清晰。推進(jìn)浦東率先發(fā)展，成為帶領(lǐng)上海和長(zhǎng)三角區(qū)域走上發(fā)展新高地、改革新階段、開(kāi)放新平臺(tái)的重要舉措。

第二、將有效促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展。原來(lái)的南匯區(qū)和浦東新區(qū)，都是上海重點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。浦東新區(qū)以陸家嘴、張江、金橋和外高橋，為金融、貿(mào)易、高科技和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。南匯的發(fā)展目標(biāo)，則定位于“兩港經(jīng)濟(jì)”，即依托浦東航空港和洋山深水港，來(lái)促進(jìn)南匯的對(duì)外開(kāi)放和改革發(fā)展，南匯也是上海新興的先進(jìn)制造業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)布局區(qū)域。

將南匯并入浦東，不但使浦東新區(qū)成為上海乃至我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚區(qū)和發(fā)展推進(jìn)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)模集聚的良好態(tài)勢(shì)，而且充分順應(yīng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的融合互動(dòng)發(fā)展的要求?？梢钥吹剑ㄟ^(guò)區(qū)劃調(diào)整，新浦東既形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系———以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；又形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展的良好格局———金融產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)和裝備產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在互動(dòng)推進(jìn)，消除了原先分屬兩個(gè)行政區(qū)而對(duì)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展所造成的種種阻礙。南匯并入浦東，也在地區(qū)功能方面進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一體化運(yùn)行?？梢猿浞诸A(yù)期，新浦東以金融和航運(yùn)為核心的大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚，將大大加強(qiáng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)、特別是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持能力，從而將進(jìn)一步吸引先進(jìn)制造業(yè)在浦東的集聚發(fā)展，從而整體提升對(duì)上海、長(zhǎng)三角以及全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)、服務(wù)和輻射能力。

第三、預(yù)示著我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的新戰(zhàn)略趨向。從制度角度看，我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的原因之一，是適度分散化的體制模式，即在中央宏觀調(diào)節(jié)下的地區(qū)財(cái)政包干、地區(qū)自我發(fā)展模式。這種模式極大地調(diào)動(dòng)了各地區(qū)的發(fā)展積極性，從而促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總量導(dǎo)向走向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，這種分散化的發(fā)展模式越來(lái)越表現(xiàn)出局限性。其主要缺陷在于，所造成的地區(qū)分割、市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)分割、功能分割，嚴(yán)重阻礙了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而越來(lái)越強(qiáng)烈的市場(chǎng)一體化、區(qū)域一體化和加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作互動(dòng)的內(nèi)在要求。我國(guó)目前正在日益深入的區(qū)域協(xié)作實(shí)踐，正是對(duì)該問(wèn)題的一個(gè)重要解決舉措。通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，消除產(chǎn)生各種分割狀況的行政性基礎(chǔ)，形成適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求的空間格局，對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有戰(zhàn)略性啟示意義。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任，研究員）

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來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)2009-06-15

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