在新的形勢(shì)下，上合組織逐步成為地緣競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的緩沖器和減壓閥、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)制和有效平臺(tái)，以及實(shí)現(xiàn)地區(qū)治理的參與者和推動(dòng)者。

2009年6月15-16日，在上海合作組織成立八周年之際，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議在俄羅斯葉卡捷琳堡召開(kāi)。上合組織本次峰會(huì)是在國(guó)際金融危機(jī)和中亞南亞地緣格局出現(xiàn)微妙變化的背景下舉行的，峰會(huì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的突破和建樹(shù)如何，將直接關(guān)系到上海合作組織在地區(qū)事務(wù)中的地位和作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，葉卡捷琳堡峰會(huì)是上海合作組織在關(guān)鍵時(shí)刻舉行的一次重要會(huì)議，肩負(fù)著提升上海合作組織發(fā)展水平和內(nèi)涵的歷史使命。

面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上合組織應(yīng)該充分利用自身在地緣政治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)治理等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，巧妙應(yīng)對(duì)各種消極因素的負(fù)面影響，化危機(jī)為契機(jī)。在地區(qū)事務(wù)中順勢(shì)而為，積極靈活地發(fā)揮作用，擴(kuò)大地區(qū)影響力。破解發(fā)展中存在的瓶頸與障礙，通過(guò)發(fā)展提升組織的凝聚力和吸引力。在新的形勢(shì)下，上合組織應(yīng)該并能夠在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮多重的角色和作用：

首先，上合組織逐步成為地緣競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的緩沖器和減壓閥。近年來(lái)，美歐俄在中亞高加索地區(qū)的角逐不斷升級(jí)，“求和平、謀發(fā)展”已成為上合組織的共識(shí)。因此，上合組織有效地規(guī)避政治軍事集團(tuán)化風(fēng)險(xiǎn)，避免集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。上合組織的集體行動(dòng)基于各成員國(guó)的共同利益之上，不以任何成員國(guó)的個(gè)別利益作為整個(gè)組織的集體利益，任何成員國(guó)的個(gè)別行動(dòng)不代表和影響整個(gè)組織的集體行動(dòng)；在涉及有關(guān)成員國(guó)個(gè)別利益的問(wèn)題上，上合組織堅(jiān)持按照基本的國(guó)際法原則采取集體行動(dòng)。

葉卡捷琳堡峰會(huì)批準(zhǔn)的《上海合作組織應(yīng)急機(jī)制條例》，密切了成員國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合，提高了上合組織對(duì)重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)，上合組織積極落實(shí)“對(duì)話伙伴”關(guān)系機(jī)制，擴(kuò)大了對(duì)外聯(lián)系對(duì)象，以實(shí)際行動(dòng)表明其開(kāi)放性原則，絕非一個(gè)封閉的排他性地區(qū)國(guó)際組織。

其次，上合組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)制和有效平臺(tái)。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重沖擊，這為上合組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作提供了難得的歷史機(jī)遇。中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)在能源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性突破，俄羅斯與部分中亞國(guó)家建立了共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的基金，上合組織內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的多邊和雙邊合作項(xiàng)目接連不斷。

這些合作大大拓展了上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提升了經(jīng)濟(jì)合作的層次和規(guī)模，并為上合組織經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路。更為重要的在于，上合組織在經(jīng)濟(jì)合作方面的突破性發(fā)展，大大增強(qiáng)了該組織的吸引力和凝聚力，從而為其進(jìn)一步發(fā)展提供持久的內(nèi)在動(dòng)力。

再次，上合組織是實(shí)現(xiàn)地區(qū)治理的參與者和推動(dòng)者。當(dāng)前，阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)是國(guó)際政治中的主要熱點(diǎn)問(wèn)題，阿富汗和巴基斯坦動(dòng)蕩局勢(shì)的外溢嚴(yán)重威脅地區(qū)和國(guó)際安全與穩(wěn)定。上合組織包括了與阿富汗問(wèn)題有關(guān)的大部分國(guó)家，阿富汗問(wèn)題從某種意義上看是上合組織的“內(nèi)部問(wèn)題”。另外，中亞地區(qū)的恐怖主義、毒品貿(mào)易、軍火走私，非法移民、洗錢等非傳統(tǒng)安全威脅始終存在，甚至不時(shí)沉渣泛起，嚴(yán)重影響地區(qū)的穩(wěn)定與安全。作為本地區(qū)的主要國(guó)際組織，上合組織在阿富汗問(wèn)題以及中亞地區(qū)治理上的建樹(shù)如何，直接關(guān)系到其在地區(qū)事務(wù)中的地位和影響力。

上合組織具備一系列推動(dòng)地區(qū)治理的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，葉卡捷琳堡峰會(huì)簽署的《上海合作組織反恐怖主義公約》為上合組織框架內(nèi)的反恐合作提供了法律依據(jù)，將大大推動(dòng)成員國(guó)開(kāi)展聯(lián)合緝捕、遣返嫌疑犯合作，擴(kuò)大在大型國(guó)際活動(dòng)上的安保合作，促進(jìn)阿富汗及有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織密切合作，加大對(duì)毒品生產(chǎn)走私和跨國(guó)有組織犯罪打擊力度。

總之，上海合作組織在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的作用與日俱增，發(fā)展前景廣闊，同時(shí)又任重道遠(yuǎn)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的態(tài)勢(shì)，上海合作組織有關(guān)各方必須保持清醒的頭腦，切忌貿(mào)然行事。上海合作組織應(yīng)該堅(jiān)持務(wù)實(shí)路線，練好內(nèi)功，在發(fā)展中夯實(shí)基礎(chǔ)，方能走得更好，走得更遠(yuǎn)。

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(作者為上海社科院上海合作組織研究中心博士)

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來(lái)源：東方早報(bào)2009-6-17

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