國家統(tǒng)計局
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人
2009年上半年，在全國的基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)好于預(yù)期的情況下，東部經(jīng)濟的龍頭廣東、浙江、上海的經(jīng)濟發(fā)展特點令人關(guān)注。一方面，近10多年一直領(lǐng)先全國經(jīng)濟的廣東、浙江、上海一季度GDP同比增長分別為5.8%、3.4%和3.1%，低于全國一季度同比6.1%的增長水平。二季度雖然有明顯的改善，但是與以往的高增長還有一定距離。另一方面，廣東和上海拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都由第二產(chǎn)業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。廣東第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年同期的43.6%上升到47.9%，上海第三產(chǎn)業(yè)占上海GDP的比重則首次超過60%。顯然，如果按照國際大都市的發(fā)展方向，尤其是按照上海要建設(shè)國際金融中心、航運中心的目標和方向，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大幅度上升不正是我們的目標嗎？
但是，我們顯然不能做簡單的樂觀判斷。我們似乎更應(yīng)該提出：這些數(shù)據(jù)到底反映上海經(jīng)濟發(fā)生了怎樣的變化？內(nèi)在矛盾是什么？上海應(yīng)該是被動調(diào)整結(jié)構(gòu)還是借勢主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？
上海經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用受到明顯制約和挑戰(zhàn)
眾所周知，不管是1949年前后，還是1978年改革開放前后，工業(yè)和貿(mào)易一直是上海經(jīng)濟增長的支柱和“內(nèi)在穩(wěn)定器”，區(qū)別可能只在于工業(yè)制造的產(chǎn)品不同、外貿(mào)定。因此，外力的支持是顯然的。對金融業(yè)貢獻很大的還有資本市場。今年上半年的資本市場交易比2008年大幅度增長，對第三產(chǎn)業(yè)、對GDP的貢獻有目共睹。這同樣要歸功于中央 eb5 政府和全國人民。其次是消費。今年1-5月，上海的社會消費零售總額增長13.7%，對第三產(chǎn)業(yè)同樣貢獻巨大。不可否認，上海的消費增長是在全國性的刺激經(jīng)濟和消費的作用下實現(xiàn)的。
顯然，現(xiàn)在的問題是，上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要穩(wěn)定在60%左右，必須繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)大幅度增長，因為必須依靠第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)大幅度增長，來提升上海經(jīng)濟整體的增長速度，彌補第二產(chǎn)業(yè)增長的不足。這就需要上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)借勢由被動調(diào)整轉(zhuǎn)向主動調(diào)整，向真正優(yōu)化的方向發(fā)展。
第一，上海要借國際經(jīng)濟金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整之勢，借世博會之勢，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)增長潛力。一是借國際金融危機外需不足而只能刺激內(nèi)需的機遇，使得消費增長率成為投資之外又一增長點，發(fā)揮上海作為著名消費城市的功能和作用。上海不僅應(yīng)該利用2010年世博會對2009、2010年的上海消費的刺激作用，而且應(yīng)該將世博會與上海未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，全面恢復(fù)上海作為國內(nèi)外著名消費城市的功能和作用。二是借國際經(jīng)濟金融危機中國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的機遇，提高金融服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的水平。在國際經(jīng)濟金融危機大背景下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟刺激計劃形成了對金融業(yè)和金融市場十分有利之勢，上海金融業(yè)、金融市場再次出現(xiàn)了前所未有的機會。2000年上海金融業(yè)和資本市場也曾帶動第三產(chǎn)業(yè)取得了歷史性成績。但是，2001年開始，上海金融業(yè)再次面臨不確定性。今年上半年金融業(yè)和金融市場對上海第三產(chǎn)業(yè)貢獻顯著，2009年全年預(yù)計也比較樂觀。要保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市委領(lǐng)導(dǎo)指出，要堅定不移地把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展。全會強調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展先進制造業(yè)。2009年上半年，國內(nèi)外經(jīng)濟走勢更趨復(fù)雜嚴峻，上海經(jīng)濟在一季度增速下滑、風(fēng)險上升的情況下，積極做好預(yù)測、及時采取措施、確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，要變被動調(diào)整結(jié)構(gòu)為主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。要借“外力”作用促上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向優(yōu)化的方向發(fā)展，使得上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重真正穩(wěn)定上升、甚至超過60%。
從今年上半年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)兩個季度同比大幅度增長都在13%以上的情況分析，主要貢獻的行業(yè)是消費和金融業(yè)。一季度，金融業(yè)實現(xiàn)增加值增長26%、批發(fā)和零售實現(xiàn)增加值增長11.6%。這兩個行業(yè)占上海第三產(chǎn)業(yè)的比重達到38.9%。二季度，對上海第三產(chǎn)業(yè)的主要貢獻仍然是金融業(yè)和批發(fā)及零售業(yè)，再加上房地產(chǎn)業(yè)。如果仔細分析，“外力”的作用還是比較明顯的。首先是金融業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)主要貢獻者的金融業(yè)更多的來自于結(jié)構(gòu)外，而非結(jié)構(gòu)內(nèi)。今年上半年，在全國信貸增長高達7萬多億的情況下，上海銀行業(yè)貸款增幅也水漲船高。在現(xiàn)有的金融管理體制下，如此高的信貸增長顯然非地方金融當(dāng)局可以決定。因此，外力的支持是顯然的。對金融業(yè)貢獻很大的還有資本市場。今年上半年的資本市場交易比2008年大幅度增長，對第三產(chǎn)業(yè)、對GDP的貢獻有目共睹。這同樣要歸功于中央政府和全國人民。其次是消費。今年1-5月，上海的社會消費零售總額增長13.7%，對第三產(chǎn)業(yè)同樣貢獻巨大。不可否認，上海的消費增長是在全國性的刺激經(jīng)濟和消費的作用下實現(xiàn)的。
顯然，現(xiàn)在的問題是，上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要穩(wěn)定在60%左右，必須繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)大幅度增長，因為必須依靠第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)大幅度增長，來提升上海經(jīng)濟整體的增長速度，彌補第二產(chǎn)業(yè)增長的不足。這就需要上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)借勢由被動調(diào)整轉(zhuǎn)向主動調(diào)整，向真正優(yōu)化的方向發(fā)展。
第一，上海要借國際經(jīng)濟金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整之勢，借世博會之勢，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)增長潛力。一是借國際金融危機外需不足而只能刺激內(nèi)需的機遇，使得消費增長率成為投資之外又一增長點，發(fā)揮上海作為著名消費城市的功能和作用。上海不僅應(yīng)該利用2010年世博會對2009、2010年的上海消費的刺激作用，而且應(yīng)該將世博會與上海未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，全面恢復(fù)上海作為國內(nèi)外著名消費城市的功能和作用。二是借國際經(jīng)濟金融危機中國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的機遇，提高金融服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的水平。在國際經(jīng)濟金融危機大背景下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟刺激計劃形成了對金融業(yè)和金融市場十分有利之勢，上海金融業(yè)、金融市場再次出現(xiàn)了前所未有的機會。2000年上海金融業(yè)和資本市場也曾帶動第三產(chǎn)業(yè)取得了歷史性成績。但是，2001年開始，上海金融業(yè)再次面臨不確定性。今年上半年金融業(yè)和金融市場對上海第三產(chǎn)業(yè)貢獻顯著，2009年全年預(yù)計也比較樂觀。要保持金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就要借勢。由于國際經(jīng)濟金融危機仍然沒有完全消除，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟刺激政策將延續(xù)，上海要從提高金融服務(wù)業(yè)水平和拓展金融市場兩方面抓機遇，保持上海第三產(chǎn)業(yè)生力軍的作用。
第二，上海投資和引資政策的重心要繼續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜?？傮w上上海經(jīng)濟已經(jīng)過了靠全面投資拉動的發(fā)展階段，2005-2008年，上海投資增長分別只有14.8%、10.8%、13.6%、8.3%，比全國20%以上的平均水平低得多。2009年上半年，上海投資逐步恢復(fù)。2009年1-5月，上海市全社會固定資產(chǎn)投資1654.05億元，比去年同期增長7.8%。上海應(yīng)該利用2010年世博會對2009、2010年的投資的刺激作用，向有利于上海未來發(fā)展方向、真正反映上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征和優(yōu)勢方面持續(xù)發(fā)展，包括把世博會場館建設(shè)與未來上?；A(chǔ)設(shè)施投資、上海未來產(chǎn)業(yè)布局、尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局結(jié)合起來。只有保持投資和引資政策向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，才能保持上海第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長力。
?雙輪驅(qū)動，重現(xiàn)上海經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”
今年3月25日國務(wù)院通過的《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，不僅再次確認了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命，而且確定了上海仍然需要同時發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，上海發(fā)展的不再是籠統(tǒng)的、普通的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而是能夠既符合上海的作用和使命的產(chǎn)業(yè)方向，又能夠反映上海發(fā)展能力、優(yōu)勢、潛力的產(chǎn)業(yè)方向。這恰恰反映了上海經(jīng)濟的發(fā)展仍然需要雙輪驅(qū)動。或者說，上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須有自己的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，就是“四個中心”和先進制造業(yè)。
第一，從對內(nèi)對外雙重市場優(yōu)勢拓展“四個中心”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。一是，發(fā)揮上海作為“中心”的市場優(yōu)勢，促進各地各部門共同發(fā)展。上海應(yīng)該利用金融市場優(yōu)勢，創(chuàng)新推出更多的受到各地歡迎的金融產(chǎn)品，而不是僅僅考慮上海金融市場的發(fā)展；上海與長三角市場要形成更多的合作，體現(xiàn)上海金融市場體系的實際價值，包括建立長三角金融信息平臺、長三角金融市場的合作與聯(lián)動等。二是，提升上海市場的國際影響力，體現(xiàn)國家利益和國際影響力。中國已經(jīng)是全球最大的商品、貴金屬及部分原材料的消費者及供應(yīng)者之一，定價權(quán)的影響力將會對中國帶來戰(zhàn)略性和策略性的雙重利益。因此，當(dāng)前要根據(jù)國際大宗商品價格相對較低的時機，適時、不斷推出相關(guān)衍生品，提高上海市場在定價中的國際影響力。
第二，恢復(fù)和發(fā)展上海先進制造業(yè)。一是，上海要借勢發(fā)展先進制造業(yè)。在中國加入WTO后，中國制造業(yè)的全球采購趨勢越來越明顯，上海過去以配套設(shè)施齊全的吸引力和優(yōu)勢已經(jīng)不再突出。上海的先進制造業(yè)的優(yōu)勢應(yīng)該是高科技含量和高附加值。在當(dāng)前國際經(jīng)濟金融危機的情況下，高科技投資不僅成本相對比較?。ㄒ驗橘Y金和原料成本明顯降低），而且風(fēng)險相對也低，正是上海發(fā)展先進制造業(yè)的有利時機。二是，發(fā)揮上海制造業(yè)精耕細作的傳統(tǒng)。高科技產(chǎn)品不僅需要創(chuàng)新精神，也需要細致的工作態(tài)度。歷史上上海產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，品牌優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，上海發(fā)展先進制造業(yè)除了技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢，還要恢復(fù)和發(fā)揚上海產(chǎn)品的精耕細作的傳統(tǒng)。三是，培養(yǎng)新一代的技術(shù)工人。這既是一個新時期人才培養(yǎng)的問題，也是關(guān)系到上海制造業(yè)存亡的問題。二是從恢復(fù)和建立品牌出發(fā)，從個性化服務(wù)、高端服務(wù)出發(fā)，發(fā)展上海先進制造業(yè)。
上海經(jīng)濟發(fā)展仍然需要雙輪驅(qū)動的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，當(dāng)前上海經(jīng)濟“內(nèi)在穩(wěn)定器”的核心應(yīng)該是科技生產(chǎn)力，是服務(wù)，是市場。
（作者為上海社會科學(xué)院研究員）
來源：文匯報2009.07.21
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