? 據(jù)報道，國土資源部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元8月23日在長沙“2009年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會”上表示，要建立評獎懲分明的土地節(jié)約集約利用評價考核體系，并納入地方干部政績考核體系。他說：“這一時期大陸的建設(shè)用地需求不斷增加，用地供給面臨著前所未有的壓力。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展，在土地利用上的根本出路只能是節(jié)約集約用地?！辈⑶覐娬{(diào)“切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，是大陸必須長期堅持的一條根本方針”。這一方面說明我國目前節(jié)約集約用地的重要性和必要性，另一方面說明節(jié)約集約用地任重道遠。

土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少（即“一多三少”）是我國土地的基本國情。隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴峻。一方面，我國耕地面積大量減少，土地退化、損毀嚴重，土地后備資源嚴重不足，60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和產(chǎn)出率低，浪費土地的情況十分嚴重。

當前我國在土地利用上，面臨著突出的四大矛盾：一是人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高。三是農(nóng)村宅基地使用普遍超標。四是閑置、浪費土地、違法違規(guī)占用耕地問題比較嚴重。因此，將節(jié)約集約用地納入地方干部政績考核體系，在一定程度上可以緩解以上矛盾。

在當前國際金融危機還未過去，拉動內(nèi)需和民生項目對用地提出新的需求，這要求我們大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)約集約用地。

第一、進一步修訂《土地管理法》。1986年6月25日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過并頒布《中華人民共和國土地管理法》，標志著我國土地管理工作開始納入依法管理的軌道，開創(chuàng)了我國土地管理的新局面。經(jīng)過1988年、1998年、2004年3次修訂，用20年時間走完了西方發(fā)達國家上百年甚至幾百年的路。但時至今日，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，進一步修訂《土地管理法》勢在必行。 必須把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)約集約用地放在非常重要的位置來考慮。

第二、建立行之有效的干部考核機制。中共中央政治局在2009年6月29日審議并通過《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》。提出要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制。要把節(jié)約集約用地干部考核內(nèi)容作為完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系的一個子系統(tǒng)。同時還必須上下結(jié)合，把節(jié)約集約用地干部考核落到實處。

第三、特大城市大城市應(yīng)該率先垂范。北京、上海、深圳等特大城市和各省會所在地等大城市應(yīng)該率先成為節(jié)約集約用地的典范。2004年初，上海市城市規(guī)劃管理局對《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》進行修改：在中心城區(qū)要增加公共綠地和公共活動空間，減少建筑的容積率和建筑總量，但是過低的容積率也造成了樓市供應(yīng)的緊張。適當提高容積率一方面可以解決城市發(fā)展的土地瓶頸問題，一定程度上增加供應(yīng)量，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場；另一方面可以加快推行舊區(qū)改造步伐，滿足被拆遷居民原地安置的需要。因為我國的基本國情決定我國城市發(fā)展模式不可能走歐美模式。

第四、堅守18億畝耕地紅線。當前要防止借拉動內(nèi)需為名的違法圈地和搭車用地，確保18億畝耕地紅線。這不是簡單的經(jīng)濟問題，而是關(guān)系國計民生的大事。

由此可見，在今后更長一個時期，建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力是一項長遠而又艱巨的任務(wù)。

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（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員，早報特約評論員）

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來源：東方早報2009-8-25

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