以“變革”為旗幟當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬正在外交領(lǐng)域掀起一場(chǎng)旋風(fēng)。在中東問(wèn)題上，奧巴馬政府的“變革”正在產(chǎn)生雙重效應(yīng)：一方面和穆斯林世界關(guān)系回暖，另一方面和以色列之間分歧漸顯。
美以之間的四大分歧
最后是伊朗核問(wèn)題。奧巴馬上臺(tái)后力主與伊朗進(jìn)行對(duì)話，并拒絕設(shè)定談判日程表。以色列擔(dān)心：美國(guó)與伊朗和解是否會(huì)犧牲以色列的利益？美國(guó)是否會(huì)默認(rèn)伊朗擁有核能力？奧巴馬當(dāng)選后，以色列馬上派外交官赴華盛頓游說(shuō)，試圖對(duì)新政府施加影響。不過(guò)，雖然以色列國(guó)內(nèi)在反對(duì)伊朗核問(wèn)題上目標(biāo)一致，但在對(duì)伊政策上卻存在分歧。部分人主張以色列應(yīng)采取與美不同的立場(chǎng)，包括軍事手段。但軍情部門(mén)認(rèn)為軍事手段至多能讓伊朗的核項(xiàng)目推遲二三年，不僅于事無(wú)補(bǔ)，而且風(fēng)險(xiǎn)太大。3月份，以色列國(guó)家安全研究中心核戰(zhàn)略專家扎基·沙洛姆（Zaki Shalom）教授指出，伊朗獲取核武器主要是為了獲取地區(qū)威望并阻止美國(guó)的“政權(quán)更迭”，其首要攻擊目標(biāo)并非以色列。退而言之，即使將來(lái)美伊談判未果，再進(jìn)行軍事打擊也不遲。
奧巴馬為什么調(diào)整“特殊”關(guān)系
長(zhǎng)期以來(lái)，以色列一直被認(rèn)為是美國(guó)在中東地區(qū)最為重要的盟友，雙方保持著“聯(lián)而不盟”的特殊關(guān)系。那么，奧巴馬何以要對(duì)“特殊”關(guān)系作出調(diào)整呢？
這首先是由美國(guó)國(guó)內(nèi)的中東政策辯論促使的。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)在中東政策上出現(xiàn)分歧，進(jìn)而引發(fā)了一場(chǎng)辯論。除了親以群體和新保守派繼續(xù)支持“一邊倒”的中東政策外，一些現(xiàn)實(shí)主義人士不斷對(duì)美國(guó)中東政策提出批評(píng)。美國(guó)著名學(xué)者約翰·米爾斯海默和斯蒂芬·沃爾特就多次在《外交政策》雜志撰文，指出以色列院外集團(tuán)“綁架”了美國(guó)外交，使美國(guó)“在中東泥足深陷”。由斯考克羅夫特將軍和布熱津斯基等人組成的跨黨派研究小組在一份報(bào)告中也指出，“盡管全面的阿以和平不會(huì)消除‘基地’組織，但是它會(huì)消除這些暴力與恐怖運(yùn)動(dòng)的社會(huì)土壤，根除全球穆斯林反美主義的一個(gè)主要來(lái)源?！?/FONT>
其次，當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)奧巴馬非常有利。伊朗核問(wèn)題正處于關(guān)鍵時(shí)期，解決伊朗核問(wèn)題的關(guān)鍵在于美國(guó)。在伊朗核問(wèn)題懸而未決的情況下，迫使以色列右翼在其他問(wèn)題上作出讓步會(huì)比較容易。毫無(wú)疑問(wèn)，與承受核威脅的風(fēng)險(xiǎn)相比，撤出幾個(gè)定居點(diǎn)要容易得多。
再次，奧巴馬擁有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ)。奧巴馬上臺(tái)后保持了較高的支持率，而總統(tǒng)周?chē)莫q太顧問(wèn)們，如拉赫曼·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）和丹尼斯·羅斯（Dennis Ross）等也讓猶太選民相信奧巴馬不會(huì)拋棄以色列。歷史上，以色列游說(shuō)集團(tuán)曾使不少總統(tǒng)放棄了對(duì)以色列不利的政策。但在內(nèi)塔尼亞胡5月訪美期間，即使是親以的國(guó)會(huì)議員也在定居點(diǎn)問(wèn)題上不置可否。
最后，這也是美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的需要。在美國(guó)全球戰(zhàn)略中，目前最大的挑戰(zhàn)來(lái)自伊斯蘭世界的極端主義勢(shì)力。如果能夠通過(guò)向以色列施加某種影響實(shí)現(xiàn)巴以和解，就能有效地改善美國(guó)和伊斯蘭世界的關(guān)系。在金融危機(jī)和美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢(shì)下，這一點(diǎn)對(duì)于維護(hù)美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。
以色列、美國(guó)和穆斯林世界的反應(yīng)
一石激起千層浪，奧巴馬的政策調(diào)整正在引發(fā)一場(chǎng)新?tīng)?zhēng)論。在以色列，除了右翼勢(shì)力對(duì)奧巴馬大加撻伐之外，其他不少人對(duì)奧巴馬的政策也表現(xiàn)出了憂慮。奧巴馬開(kāi)羅講話第三天，以色列的一項(xiàng)民調(diào)就顯示，60%的以色列猶太人不相信奧巴馬“會(huì)在改善與穆斯林世界關(guān)系的情況下，重視和保護(hù)以色列的利益”。
在美國(guó)，以米爾斯海默等人為首的現(xiàn)實(shí)主義者堅(jiān)持美國(guó)中東政策的獨(dú)立性，認(rèn)為“兩國(guó)方案是保證猶太國(guó)和我們自身長(zhǎng)期安全的唯一辦法?！?st1:PersonName w:st="on" ProductID="沃爾特">沃爾特教授甚至提出了對(duì)以色列施壓的八種途徑，比如削減對(duì)以色列援助，使現(xiàn)有的戰(zhàn)略合作降低級(jí)別等。與此同時(shí)，保守派對(duì)奧巴馬中東政策的批評(píng)正在不斷升級(jí)，猶太裔背景的保守派雜志《評(píng)論（Commentary）》五、六月號(hào)發(fā)表文章《奧巴馬的美國(guó)如何威脅以色列？》，批判奧巴馬遲遲不愿在以色列安全方面作出承諾，在伊朗問(wèn)題上太過(guò)“軟弱”。最近出版的七、八月號(hào)《評(píng)論》雜志，還就奧巴馬提出構(gòu)建“誠(chéng)實(shí)”的美以關(guān)系一事大做文章。
而在穆斯林世界，民眾對(duì)奧巴馬的新政策普遍表示歡迎。根據(jù)蓋洛普統(tǒng)計(jì)顯示，開(kāi)羅講話后不久，奧巴馬在10個(gè)阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的支持率就很快大幅上升。另一項(xiàng)調(diào)查表明，埃及民眾對(duì)奧巴馬和美國(guó)政府的認(rèn)可程度分別從2008年的8%和27%上升到了39%和46%。但是，也有不少穆斯林認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)的政策，還要繼續(xù)“觀其行”。
一般來(lái)說(shuō)，美以關(guān)系的發(fā)展主要受制于三個(gè)因素：戰(zhàn)略利益、社會(huì)價(jià)值觀和美國(guó)猶太人。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，巴以之間持續(xù)沖突并不符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略。雖然不少親以人士堅(jiān)持以色列是中東地區(qū)唯一的“民主堡壘”，共同的民主價(jià)值觀是雙方關(guān)系的基石，但持續(xù)的巴以沖突無(wú)助于以色列民主發(fā)展，巴勒斯坦地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化最終將會(huì)破壞以色列民主。而美國(guó)猶太人雖然只占全美人口的2%，卻擁有3%的選票。目前美國(guó)猶太人在國(guó)會(huì)兩院中的議員總數(shù)達(dá)32名，在白宮、國(guó)務(wù)院等要害部門(mén)均有親以或猶太裔官員任職。美國(guó)歷史上曾有總統(tǒng)試圖修正美以關(guān)系中的“超常”現(xiàn)象，但幾乎都以失敗告終。未來(lái)美以“特殊”關(guān)系的神話能否繼續(xù)，還需拭目以待。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院歐亞研究所助理研究員）
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