嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)是建筑行業(yè)最核心的品質(zhì)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理也必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待，存在什么問(wèn)題就治理什么問(wèn)題，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不要回避。拿出當(dāng)年處理錦普大廈問(wèn)題的決心，很多似乎棘手的問(wèn)題就不會(huì)解決不了
工程建設(shè)領(lǐng)域近來(lái)出了不少問(wèn)題?！缎氯A每日電訊》近日?qǐng)?bào)道，“上海轟然倒地的‘樓脆脆’事件還沒有淡出公眾視野，成都‘校園春天’小區(qū)的6號(hào)樓、7號(hào)樓又傾斜變形挨在了一起，公眾稱之為‘樓歪歪’”。前者已查明原因，是樓前挖深坑、樓后堆土，形成水平壓力差導(dǎo)致樁基位移斷裂；后者則稱“有無(wú)法探明的地質(zhì)原因”。
我不禁想起了錦普大廈工程。1994年10月至11月間，普陀區(qū)長(zhǎng)壽路457號(hào)錦普大廈在建的第11至14層被檢出水泥安定性不合格，質(zhì)檢站責(zé)令停工。后經(jīng)專家反復(fù)論證，認(rèn)為加固方案等不能解決問(wèn)題，最終，建設(shè)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)拍板，將已建好的第11至14層定向爆破，確保工程質(zhì)量和建筑安全。時(shí)間過(guò)去了15年，這期間，上海工程建設(shè)領(lǐng)域在質(zhì)量管理方面取得了很多成績(jī)，創(chuàng)新了不少管理方法，建筑質(zhì)量總體水平較好；但也發(fā)生了以“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆為典型的質(zhì)量安全事故。此事折射出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題。
直面行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題，逐個(gè)解決
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見》，其中指出，中央決定，用2年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。要求各地區(qū)各有關(guān)部門對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。
《意見》指出的問(wèn)題很全面，很有針對(duì)性，這些問(wèn)題在上海也不同程度存在，有的還比較突出。比如在業(yè)內(nèi)，招投標(biāo)廣受詬病，貨真價(jià)實(shí)的招投標(biāo)比例不高，招投標(biāo)中的“貓膩”令這項(xiàng)制度面臨危機(jī)。一些省份建設(shè)和交通系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)、多發(fā)，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程一再出現(xiàn)，都與招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題密切相關(guān)。其中，最低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)原則，違背建筑質(zhì)量的基本要求，許多開發(fā)商明知過(guò)于廉價(jià)的建材無(wú)法滿足質(zhì)量要求，但為了追逐利潤(rùn)，仍采用價(jià)低質(zhì)次的建材，給工程建設(shè)埋下隱患。上海在貫徹《意見》的時(shí)候，一定要抓住“蓮花河畔景苑”樓房倒覆事件等典型案例，直面行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題，逐個(gè)解決。
?“誠(chéng)信評(píng)比”等辦法對(duì)監(jiān)理企業(yè)不具有真正的約束力
一系列的質(zhì)量事故，把強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)的問(wèn)題推到了突出位置。1988年，我國(guó)建立監(jiān)理制度，旨在改革舊的建設(shè)項(xiàng)目管理體制，解決傳統(tǒng)管理模式的弊端，即投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)重失控。后來(lái)，監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面所起的作用更顯突出，施工監(jiān)理成為監(jiān)理最常規(guī)的工作內(nèi)容。上海自引入監(jiān)理制度，就實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自控”的方式；上海的建筑質(zhì)量保持在受控范圍內(nèi)，監(jiān)理制度功不可沒。
但是，與監(jiān)理制度建立之初相比，情況有了不小的變化。隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的難度都增加了；而工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，大都與監(jiān)理缺失或者不到位有關(guān)。所以急需改進(jìn)完善監(jiān)理制度、發(fā)揮監(jiān)理作為公正第三方的作用。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的管理?，F(xiàn)在的監(jiān)理單位參差不齊，入行門檻很低，且聘用的多為退休人員，總體水平不高；更由于聽命于開發(fā)商的指令，一些監(jiān)理單位甚至與違法者沆瀣一氣，資料造假，讓劣質(zhì)工程蒙混過(guò)關(guān)，完全喪失監(jiān)理應(yīng)有的公正立場(chǎng)。對(duì)于這樣的關(guān)鍵行業(yè)，必須有嚴(yán)格的管理，誠(chéng)信情況應(yīng)當(dāng)放在比經(jīng)營(yíng)情況更突出的位置加以考核。為了加強(qiáng)行業(yè)自律管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用要充分發(fā)揮；目前的“誠(chéng)信評(píng)比”等辦法對(duì)監(jiān)理企業(yè)不具有真正的約束力，懲戒是資格資質(zhì)類行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律的必要手段。
去年，溫家寶總理在建設(shè)監(jiān)理制度創(chuàng)立20周年時(shí)批示，希望監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，為國(guó)家和人民作出新的貢獻(xiàn)。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員都應(yīng)當(dāng)以此自勉。
嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)是建筑行業(yè)最核心的品質(zhì)，要下決心處置棘手問(wèn)題
解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，必須有當(dāng)年炸掉錦普大廈已建成樓層的決心。根據(jù)反映，鋼筋、混凝土等建材質(zhì)量不合格的問(wèn)題時(shí)有查獲，但多年來(lái)卻未曾再有像當(dāng)年錦普大廈這樣強(qiáng)硬處置的報(bào)道。是查獲后整改好了，還是查處力度弱、大事化小了？這是很值得查究的。嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)是建筑行業(yè)最核心的品質(zhì)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理也必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待，存在什么問(wèn)題就治理什么問(wèn)題，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不要回避?？偠灾?，拿出當(dāng)年處理錦普大廈問(wèn)題的決心，很多似乎棘手的問(wèn)題就不會(huì)解決不了。
（作者為上海市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海社科院研究員）
來(lái)源：《文匯報(bào)》
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