20國集團(tuán)第三次金融峰會(huì)9月25日已經(jīng)在美國匹茲堡閉幕。這是一次取得重要突破的國際峰會(huì)，是一次讓多數(shù)成員國能夠?qū)崿F(xiàn)其設(shè)定目標(biāo)的會(huì)議。首先，在會(huì)前人們?cè)袚?dān)心領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)討論撤出計(jì)劃，但與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人最終決定不能過快采取撤出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，要繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得到明顯鞏固。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)能夠盡快全面擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)桎梏是一個(gè)福音。其次，峰會(huì)在一定程度上滿足了主要經(jīng)濟(jì)新興體國家的長期期望，以一個(gè)能更平衡代表發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益的新機(jī)制來替代發(fā)達(dá)國家的俱樂部---八國集團(tuán)。為此，這次會(huì)議上達(dá)成了共識(shí)：20國集團(tuán)將成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效治理的一個(gè)基本平臺(tái)；新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額將提高至少5％以上，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行將至少增加3％的投票權(quán)。這表明舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序開始出現(xiàn)了重大的調(diào)整。

但是，我們也應(yīng)該看到，這次峰會(huì)在調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制上所采取的行動(dòng)，僅僅是萬里長城走出了第一步，它能否順利落實(shí)和進(jìn)一步向前發(fā)展，還有待于發(fā)達(dá)國家真心愿意按照全球力量對(duì)比的變化，重建國際義務(wù)、利益配置和權(quán)力消長相適應(yīng)的國際機(jī)制。目前看來，西方發(fā)達(dá)國家還沒有準(zhǔn)備好與主要發(fā)展中大國建立平等的國際權(quán)力分享機(jī)制。它們?cè)诮鹑趩栴}上的讓步，主要原因是西方國家在商品生產(chǎn)和供應(yīng)、財(cái)政收支的平衡、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長方面均對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體有著高度的依賴。但是，在非經(jīng)濟(jì)的高政治領(lǐng)域，西方國家，特別是美國仍然因?yàn)閮r(jià)值觀和盎格魯-撒克遜種族優(yōu)勢的因素作祟，希望繼續(xù)以八國集團(tuán)來討論主要的國際安全、外交等問題。

目前來看，20國機(jī)制的動(dòng)力來自于金融危機(jī)和金融衍生產(chǎn)品交易的失控；來自于美國財(cái)政上的寅吃卯糧、入不敷出的困境；來自于美國的積極推動(dòng)和部分讓權(quán)。這次匹茲堡峰會(huì)上，基本上是由美國主導(dǎo)了議事日程，歐盟強(qiáng)調(diào)的氣候問題沒有進(jìn)入討論的話題，其要求的嚴(yán)厲的金融監(jiān)管也僅僅是得到了象征性的重視。但是，一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)煙消云散，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)良性的軌道，20國機(jī)制是否仍然能夠發(fā)揮作用？美國是否仍然愿意與其他力量不一的國家分享權(quán)力？這仍然是有疑問的。畢竟20國集團(tuán)僅僅是一個(gè)政策宣示性、指導(dǎo)性的新型機(jī)制，它沒有領(lǐng)導(dǎo)核心和組織化的機(jī)制，沒有運(yùn)行規(guī)則和約束性的安排，它與有著共同價(jià)值理念，相同市場規(guī)則、政治上結(jié)盟的8國集團(tuán)（除俄羅斯）的單一化的影響無法同日而語。

更重要的是，世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)力（包括決策權(quán)）仍然是浸潤于戰(zhàn)后逐步形成的一系列的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中，它包括國際貨幣基金組織和世界銀行。即使后者增加了發(fā)展中國家的投票權(quán)，它沒有實(shí)質(zhì)性改變美國和歐洲控制絕對(duì)多數(shù)投票權(quán)的基本結(jié)構(gòu)。同樣，發(fā)展中國家在擁有高級(jí)金融管理人才、對(duì)各種金融交易的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)掌握、對(duì)規(guī)則制訂與監(jiān)督、對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的理念理解均無法望發(fā)達(dá)國家之項(xiàng)背。只要美國沒有真正計(jì)劃改革布雷頓森林體系，美圓繼續(xù)是世界最重要和強(qiáng)勢的儲(chǔ)備與交易貨幣，美國的聯(lián)儲(chǔ)既相當(dāng)于世界中央銀行，又扮演美國的國家銀行的功能；它繼續(xù)擁有龐大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，新興經(jīng)濟(jì)體國家要去實(shí)質(zhì)性的重新塑造國際金融與經(jīng)濟(jì)體系，提升其發(fā)言權(quán)和影響權(quán)，其未來的路途將是漫長的和艱難的。（作者系上海社科院亞太所副所長）

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來源：中國網(wǎng) 2009-09-27