黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》在關(guān)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署中，明確將“推進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新”規(guī)定為當(dāng)前必須抓好的重大政治任務(wù)之一，這是我們黨在正式文件中第一次把“制度創(chuàng)新”視為反腐倡廉的基本舉措，充分體現(xiàn)了反腐倡廉制度創(chuàng)新作為深入開展反腐敗斗爭(zhēng)中的重要抓手作用。中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要“抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！边@表明，制度創(chuàng)新不僅是我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的有機(jī)組成部分，更關(guān)系到我們能否不斷適應(yīng)新形勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善制度規(guī)范，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，不斷取得反腐倡廉斗爭(zhēng)的新成效。

堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來，我們黨始終高度重視反腐倡廉建設(shè)并取得了舉世注目的巨大成就，不僅保證了從革命黨向執(zhí)政黨的順利過渡，也為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的政治保障。改革開放以來，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了從“權(quán)力反腐”到“制度反腐”的重大變化，一系列相關(guān)的制度建設(shè)對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延發(fā)揮了重要的遏制作用。但是，僅僅著眼于制度建設(shè)本身，顯然不足以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，而且，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，傳統(tǒng)的制度建設(shè)步伐往往滯后于腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的速度，制度僵化、制度滯后和制度失靈成為“制度反腐”中難以根治的難題。為了切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)腐敗的規(guī)范和懲治功能，我們必須不斷適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)和新任務(wù)，以創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)推動(dòng)制度創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新中健全和完善制度規(guī)范，在制度創(chuàng)新中切實(shí)提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

在當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)仍然是我們黨面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性任務(wù)，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。尤其是近年來，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展取向，這包括：一批紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等反腐倡廉一線部門的干部陷入濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件不斷曝光，房地產(chǎn)開發(fā)、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的腐敗方式和手段不斷翻新，腐敗現(xiàn)象對(duì)政府公信力的損害效應(yīng)不斷放大等等，都不同程度地凸現(xiàn)了既有制度的不適應(yīng)或制度規(guī)范力的不足，促使我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感。

制度創(chuàng)新的前提和核心是理念的創(chuàng)新。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，要求我們努力適應(yīng)反腐敗的新形勢(shì)和新任務(wù)，不斷創(chuàng)新反腐倡廉的價(jià)值理念和思維方式。具體說來，反腐倡廉制度創(chuàng)新要求我們樹立一系列全新的制度理念：（1）協(xié)調(diào)的理念。制度創(chuàng)新是全方位的發(fā)展進(jìn)程，決不僅僅是對(duì)個(gè)別制度或個(gè)別領(lǐng)域的適應(yīng)性調(diào)整，必須有計(jì)劃有步驟地總體部署，全面創(chuàng)新；（2）前瞻的理念。制度創(chuàng)新要求我們必須從根本上改變制度建設(shè)滯后于腐敗的狀況，對(duì)腐敗行為的發(fā)展取向有準(zhǔn)確的判斷和前瞻的制度設(shè)計(jì)；（3）操作的理念。這既包括反腐敗的制度建設(shè)必須具有可操作性，能夠有效遏制腐敗行為的發(fā)生，也包括新的反腐倡廉制度必須得到切實(shí)地執(zhí)行，確保制度的執(zhí)行力和權(quán)威性得到有效維護(hù)；（4）合作的理念。反腐敗不僅是執(zhí)政黨及其政府的職責(zé)，更需要得到全社會(huì)的積極支持，形成政府和民間、官員和民眾共同合作的反腐敗新格局。

在改革創(chuàng)新精神的指導(dǎo)下，當(dāng)前反腐倡廉制度創(chuàng)新的推進(jìn)有必要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，制度建設(shè)規(guī)劃的創(chuàng)新。必須加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署。反腐倡廉的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新不是中紀(jì)委及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一個(gè)部門的工作，黨的所有機(jī)構(gòu)都是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的有機(jī)主體，有關(guān)的制度建設(shè)必須由中央和黨的各級(jí)委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在客觀清醒把握反腐倡廉基本態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出反腐敗斗爭(zhēng)的新思路，探索出新方式。

第二，制度制訂機(jī)制的創(chuàng)新。反腐倡廉的制度建設(shè)，要在注重強(qiáng)化規(guī)則的同時(shí)，更加注重制度運(yùn)行的質(zhì)量，必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的制度建設(shè)決不僅僅是制訂了多少制度和規(guī)則，更重要的是制度制訂工作在“質(zhì)”上的提高，為此，反腐倡廉制度的制訂要著眼于提高反腐敗工作的實(shí)際效果，決不能為了制度本身而制訂制度。

第三，制度組織方式的創(chuàng)新。在中央和中紀(jì)委統(tǒng)一推進(jìn)反腐倡廉體制改革和組織方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身的實(shí)際情況推動(dòng)和深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。重新審視目前紀(jì)檢監(jiān)察體制在哪些方面不能適應(yīng)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的要求，進(jìn)一步加快體制改革和創(chuàng)新的步伐。

第四，制度監(jiān)督程序的創(chuàng)新。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的程序安排和限制性的規(guī)則制定。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中過于重視一般性的原則規(guī)定，習(xí)慣于從宏觀上加以指導(dǎo)，對(duì)于制度運(yùn)行中的監(jiān)督程序和制約方式相對(duì)比較忽視。為改變這一狀況，應(yīng)在制度建設(shè)中更加注重對(duì)監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)，從規(guī)則程序上增強(qiáng)制度監(jiān)督的可操作性。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有多種選擇方案，以便一種機(jī)制失效時(shí)能夠得到有效的彌補(bǔ)和替代。

以十七屆四中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)以制度創(chuàng)新為核心的新時(shí)期，充分體現(xiàn)出我們黨對(duì)制度創(chuàng)新在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)不斷加深和強(qiáng)化，而制度創(chuàng)新步伐的不斷加快，不僅有助于反腐倡廉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，對(duì)于黨的建設(shè)本身也注入了重要的內(nèi)部性資源和動(dòng)力，這不僅體現(xiàn)為制度創(chuàng)新能力本身就構(gòu)成衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力的主要指標(biāo)，也體現(xiàn)為隨著中國(guó)反腐倡廉制度的不斷健全和完善，黨在人民群眾中的形象將進(jìn)一步得到改善和提升，黨的執(zhí)政地位將更加鞏固，黨的執(zhí)政使命將得到更好的實(shí)現(xiàn)。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)政治研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師）

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來源：文匯報(bào)2009.10.19 版次:10

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神理論座談會(huì)發(fā)言摘要