各國政府對氣候變化的共識與分歧
科學(xué)證據(jù)表明，全球氣候的確變暖。導(dǎo)致氣候變暖的根本原因是人類行為；減緩氣候變化就要減少碳排放，并立即行動，刻不容緩。以上共識將氣候變化確定為一個急迫問題，但在責(zé)任分配與解決方案上卻一直存在激烈的爭議、明顯的分歧，哥本哈根會議能否就各國責(zé)任分配與解決方案達成框架性協(xié)議存在諸多不確定性。
對氣候變化責(zé)任分配的分歧 聯(lián)合國在有關(guān)氣候公約中提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。到底應(yīng)一視同仁，承擔(dān)“共同責(zé)任”，還是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”？西方發(fā)達國家主張前者，中國主張后者。后者的核心在于引入歷史角度，強調(diào)西方歷史上的排放積累是氣候變化的主因，因此要承擔(dān)更大的責(zé)任。
對排放總量計算標準的分歧 當(dāng)前國際分工體系中，發(fā)展中國家是加工制造業(yè)的主要承擔(dān)者，其制成品很大一部分最終供發(fā)達國家消費。分歧在于排放應(yīng)按生產(chǎn)還是消費計算。
對減排目標的分歧 目前很多發(fā)達國家的減排目標遠低于《京都議定書》規(guī)定的減排目標。胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出“排放強度”標準，“中國爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降?！睋Q句話說，需要減少的是每單位GDP的碳排放量。
對應(yīng)對氣候變化資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制的分歧 歐盟表示到2020年發(fā)展中國家每年需要1000億歐元來應(yīng)對氣候變化。發(fā)展中國家認為氣候友好技術(shù)應(yīng)該更好服務(wù)于全人類共同利益，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的良性互動機制，西方發(fā)達國家有義務(wù)為發(fā)展中國家提供減排所需的資金和技術(shù)。而發(fā)達國家堅持資金和技術(shù)主要通過碳排放貿(mào)易等市場機制來解決。
氣候變化催生國際競爭新規(guī)則
氣候變化是發(fā)達國家在原有競爭優(yōu)勢喪失時提出的新的競爭戰(zhàn)略，是繼《聯(lián)合國憲章》和《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》之后的第三個國際規(guī)則，發(fā)達國家力主主導(dǎo)和制定國際碳游戲規(guī)則，形成國際生態(tài)新秩序。
碳排放貿(mào)易制度全球規(guī)則 最近美國一氣候戰(zhàn)略研究組織發(fā)布的“全球碳交易制度”報告提出目前歐盟的碳排放貿(mào)易制度、美國新近提出的上限與貿(mào)易制度設(shè)想、以及其它OECD國家的排放貿(mào)易制度，覆蓋了全球溫室氣體排放量的四分之一，在未來5年-10年應(yīng)形成以歐盟和美國為主體的全球排放貿(mào)易制度體系，形成全球碳市場的資金流，把全球碳排放交易制度作為發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的一種有效機制。這一制度安排實質(zhì)上是把發(fā)展中國家排除在國際碳治理規(guī)則制定之外，而且回避了發(fā)達國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供減緩和適應(yīng)性的公共資金和技術(shù)的責(zé)任?！?/SPAN>2009年世界經(jīng)濟和社會概覽：促進發(fā)展，拯救地球》報告也承認碳市場將繼續(xù)擴大，但其速度和規(guī)模不足以幫助發(fā)展中國家打破在低排放發(fā)展道路上的資金限制。
碳排放交易行業(yè)標準 歐盟和美國等發(fā)達國家提出全球碳交易市場可以分為兩個層次：一是國家層面的總量限制，由各國政府對本國的排放總量設(shè)定上限，允許國內(nèi)排放主體間開展排放權(quán)交易；二是到2015年相對富裕的發(fā)展中國家主要行業(yè)參與行業(yè)標準的全球碳排放交易體系，如電力、工業(yè)等行業(yè)建立全球碳排放標準，以此為基礎(chǔ)開展同行業(yè)不同排放主體間的排放權(quán)交易。2020年前為了減緩和適應(yīng)氣候變化大概需要1000億歐元，而全球碳市場將可以提供大部分資金。這一設(shè)想實質(zhì)上回避了各國共同而有區(qū)別的責(zé)任，讓發(fā)展中國家承擔(dān)強制性的減排義務(wù)。
碳關(guān)稅壁壘 氣候變化引發(fā)了新的貿(mào)易保護主義，有很多國家已經(jīng)利用減緩氣候變化的借口，設(shè)置反對自由貿(mào)易的“綠色籬笆”。美國眾議院已通過韋克斯曼——馬基氣候變化法案，其中有明確的條款，對不同意減少碳排放的國家征收新貿(mào)易關(guān)稅。法國總統(tǒng)薩科齊多次呼吁在歐洲范圍內(nèi)對全球變暖方面的行動不符合歐洲標準的國家的進口商品征收關(guān)稅。德國總理默克爾最近也表示支持這項計劃。（摘編：鄔偉民）
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（作者為上海社會科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心、部門經(jīng)濟研究所研究員）
來源：社會科學(xué)報
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