為了促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家的政府官員及政策研究者之間的交流，中國（海南）改革發(fā)展研究院和德國技術(shù)合作公司
謝謝主席。謝謝各位給我這個機(jī)會到這里來學(xué)習(xí)。
我今天的題目講講全球治理和“金磚四國”，這個題目太大了，時間也來不及。
金融危機(jī)后，全球治理進(jìn)入新階段。這個體系有多大我說不上，從08年10月份的華盛頓峰會開始，到今年10月份20國集團(tuán)的會議，還有兩次G8會議，還有約翰內(nèi)斯堡會議，還有無數(shù)次的部長級的會議，關(guān)于氣侯的會議，關(guān)于核能的會議，關(guān)于流行病的會議，都是關(guān)于全球治理的。一年里面開這么多的高層會議在歷史上是沒有的，足以證明，這是全球治理的新階段。全球治理新階段也是全球化的階段。以前講的是市場的全球化，全球治理是制度的全球化。這是絕大的機(jī)遇，也是絕大的挑戰(zhàn)。
氣侯變暖以及低碳經(jīng)濟(jì)這個話題。這次論壇特別好，把全球治理和低碳經(jīng)濟(jì)作為兩個大主題，第三個大的機(jī)遇就是“金磚四國”的整體崛起?！敖鸫u四國”的整體崛起是世界歷史上，特別是近現(xiàn)代史以來，第一次非西方國家的整體崛起。以前我們講了無數(shù)個大國都是西方大國，這次四個大國都不是西方國家，而且是整體崛起。這三個機(jī)遇都是和“金磚四國”和全球治理相關(guān)的。也是三個最大的挑戰(zhàn)。從“金磚四國”本身來看，這次危機(jī)當(dāng)中表現(xiàn)非常突出，不管怎么樣，在整個西方國家負(fù)增長的情況下，“金磚四國”平均大概是4%，在全世界負(fù)的情況下，這個四國平均是正的。“金磚四國”的增長使全世界危機(jī)的程度大大減輕，否則是整個世界都趴下了。巴西、俄羅斯、印度、中國這些國家面積和人口加起來有多大，有人說，到2050年“金磚四國”的總量要超過現(xiàn)在的G7總量，這個是可能有的?！敖鸫u四國”代表著世界力量中心轉(zhuǎn)移的方向，“金磚四國”在這一輪的全球治理體系中話語權(quán)就增加了，影響力增加了，從舞臺的邊緣走到了舞臺的中心，原來是下面做觀眾的，現(xiàn)在要上臺，上臺以后馬上要做主角，這個是比較困難的。G8的議程變成G20的議程，G8的作用由G20來做，G8感到很難受，但是沒有辦法。G20里面主要就是“金磚四國”，還有一些其他的國家，像澳大利亞、韓國、歐盟，但是“金磚四國”是G20里面新增加的主體。
?“金磚四國”都提出了自己的一些方案，比如說貨幣方案，或者是改革方案，氣候方案，后京都協(xié)定的方案，或者是WTO的方案等等，有很多的方案，“金磚四國”想要提出自己的一些全球治理的設(shè)想，但是“金磚四國”這個設(shè)想可以說沒有一個能夠?qū)崿F(xiàn)的，到現(xiàn)在為止，還沒有一個能夠?qū)崿F(xiàn)的，這就暴露出“金磚四國”上了舞臺，但是還沒有擔(dān)任主角的能力，因為“金磚四國”本身的結(jié)構(gòu)還非常的有缺陷。我們簡單舉幾個例子，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)建立在能源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，石油漲價了日子就好過了，石油跌了日子就不好了，70美元一桶以上俄羅斯的財政就有盈余，70美元一桶以下財政就有虧損，俄羅斯在能源上有很大的話語權(quán)，但是整個世界當(dāng)中話語權(quán)不是很好。印度基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，軟件外包競爭力比較強(qiáng)，但是這個行業(yè)也受到了嚴(yán)重的打擊，印度也不能扮演主角。巴西的條件好一些，但是受到兩個制約，資源和能源特別豐富，受到特別豐富的制約，不能再開采它的熱帶雨林，全世界都關(guān)注巴西的熱帶雨林，但是他不能開采熱帶雨林的話，很多熱帶作物進(jìn)一步發(fā)展的能力就沒有了，新的土地不能從森林里頭得到，此外，巴西的投資能力比較弱，沒有中國和亞洲那樣大的儲蓄，有點(diǎn)像美國，儲蓄率比較低，這樣的話，它自我生長的能力也弱了。中國外部市場的依賴度太高，人民幣不能國際化，到現(xiàn)在為止，我們還沒有看到它馬上可以走向可兌換，中國的研發(fā)能力和它的整體經(jīng)濟(jì)實力不成正比，勞動力成本迅速上升，環(huán)境和能源的制約條件非常強(qiáng)，中國在目前的發(fā)展情況下也遇到了很多門檻?！敖鸫u四國”看上去潛力很大，但是在現(xiàn)在的世界競爭中都分別的遇到了嚴(yán)重的內(nèi)部的結(jié)構(gòu)制約，也受到了外部的制約。加上他們在全球治理中是一個后來者，他們到了以后要把原來的規(guī)則進(jìn)行改變是不可能的，沒有這么容易，整個全球治理體系還是南弱北強(qiáng)，這個基本格局沒有變，全球治理體系等于西方治理體系，這個大的等式還沒有變，“金磚四國”能不能真正參加全球治理體系，或者真正在全球治理體系中發(fā)揮作用，取決于“金磚四國”能不能改變它內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的缺陷，如果它內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是差的，那么它在全球治理體系中永遠(yuǎn)是被治理者，而不是治理者。因此我們就要從這個角度來看，金融危機(jī)后全球治理體系的改造和重建過程中“金磚四國”有多少大的可能性改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
?“金磚四國”還有幾個外部問題，跟它的結(jié)構(gòu)有關(guān)的。一個是四國之間有競爭，四國之間誰是老大，誰是老二很難說，而且他們之間的利益是不一致的，像俄羅斯和巴西是資源、能源的出口國，印度和中國是資源、能源的進(jìn)口國。中國和印度在亞洲范圍內(nèi)，在地區(qū)治理方面還有一個競爭的關(guān)系?！敖鸫u四國”有一個磋商會議，但是實際上“金磚四國”很難像G7那樣有效的協(xié)商，“金磚四國”也沒有在本地區(qū)內(nèi)完成地區(qū)一體化，印度在南亞，中國在東亞，巴西在南美，他不能跟歐盟那樣去對抗，也不能跟北美去競爭。除了內(nèi)部結(jié)構(gòu)以外，“金磚四國”相互之間的以及“金磚四國”所在地區(qū)的關(guān)系也沒有完全梳理。“金磚四國”要成為全球治理的重要角色，它的外部環(huán)境還需要比較長時間的調(diào)整。
最重要的是“金磚四國”同原來世界全球治理體系的主要國家美國的關(guān)系，不能因為他們進(jìn)入了全球治理體系以后就排擠美國的作用，這樣就會產(chǎn)生全球治理中的嚴(yán)重的對抗，怎么同美國在新的體系中共處，這是“金磚四國”一個大的難題。剛才討論的時候我們就已經(jīng)看到了，美國的朋友和我們中國的朋友還是有一點(diǎn)不同的看法。
最后的結(jié)論，“金磚四國”參與全球治理體系，長遠(yuǎn)來看是機(jī)遇較大，但是短期來看是挑戰(zhàn)大，而且挑戰(zhàn)主要來自“金磚四國”的內(nèi)部?！敖鸫u四國”參與全球治理體系越深，內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的問題暴露得越充分，要參與國際金融體系的改革，但是人民幣的匯率、國際化就非常緊迫了，要么就不能參與了。這是一個矛盾，你是要人民幣慢慢的國際化，還是要快點(diǎn)加入改革呢，這個時間上肯定不一致，如果加入得越深，人民幣改革的壓力就會越來越大。氣候也是一樣，我們加入得越主動，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就越困難。這里面有一個參與治理和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間表。我們講兩個大局，要把全球治理的大局放進(jìn)去，以及我們參與全球治理結(jié)構(gòu)的大局放進(jìn)去，這樣我們考慮危機(jī)后的“金磚四國”，尤其是中國的問題能夠好一些。
謝謝大家！
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來源：搜狐財經(jīng)
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