低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國需要有相對(duì)完善的“低碳”政策設(shè)計(jì)
自從工業(yè)革命以來，伴隨著科技的進(jìn)步，人類改造自然的力量越來越大，這種力量使世界在幾百年內(nèi)經(jīng)歷了過去幾千年間都不可比擬的飛躍。但是，人類作為這種力量的行使者，一方面享受著經(jīng)濟(jì)繁榮的益處，另一方面，卻出現(xiàn)了相當(dāng)部分違反自然規(guī)律、向自然無節(jié)制索求的功利行為。這些行為漸漸破壞著地球原本良好的生態(tài)，由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)和資源枯竭等種種矛盾，也正日益威脅著人類社會(huì)的和諧發(fā)展。這種失衡，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界加以反思之際，客觀上也給了學(xué)術(shù)界以創(chuàng)新發(fā)展理論的空間。而有關(guān)“低碳”概念的提出，就是最新的一個(gè)例子，預(yù)計(jì)將對(duì)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。???
“低碳”概念的主要構(gòu)成
?“低碳”概念主要由三個(gè)核心術(shù)語組成：低碳經(jīng)濟(jì)、碳生產(chǎn)率和碳關(guān)稅。此外，還派生出“碳足跡”、“碳形象”、“碳責(zé)任”、“碳主張”、“碳交易”等子概念。本文對(duì)三個(gè)核心術(shù)語，作如下的具體說明。
低碳經(jīng)濟(jì)是指：以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這一提法對(duì)于中國和眾多發(fā)展中國家之未來，不失為一種可借鑒的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路。
碳生產(chǎn)率是指：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（GDP）與碳排放量之間的比值，即一定數(shù)量的碳排放量產(chǎn)生了多少經(jīng)濟(jì)效益。過去企業(yè)采用勞動(dòng)生產(chǎn)率，考察每一個(gè)勞動(dòng)力產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，但不關(guān)心能源消耗、環(huán)境污染。“碳生產(chǎn)率”最關(guān)注能源的產(chǎn)出效率，每單位碳產(chǎn)出量越高，碳生產(chǎn)率就越高。一個(gè)企業(yè)是否屬于低碳企業(yè)，不是看它使用能源量小、溫室氣體排放量小，而是看這個(gè)企業(yè)是否能更有效地使用能源。同時(shí)，碳生產(chǎn)率達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是低碳企業(yè)，應(yīng)該在國際經(jīng)濟(jì)體系中享受貿(mào)易便利待遇。由于目前發(fā)達(dá)國家在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢，“低碳企業(yè)”基本上集中在其經(jīng)濟(jì)體區(qū)域，并成為發(fā)展中國家企業(yè)新的參照系。
碳關(guān)稅是指：對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。其爭議源于2009年6月底美國眾議院通過的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是企圖從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”。美國此舉違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益。可以說，碳關(guān)稅是以往西方國家對(duì)發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想，遭到了“金磚四國”等發(fā)展中成員的堅(jiān)決反對(duì)。碳關(guān)稅目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內(nèi)征收碳稅。???
中國的“碳形象”和“碳責(zé)任”
必須指出的是，西方提出的“低碳”概念，目前還沒有形成一個(gè)十分完善的體系，更未完全形成針對(duì)發(fā)展中國家的政策框架。但無論是從2003年英國政府首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”假說起步，還是2007年日本政府正式提出“低碳社會(huì)”構(gòu)想開始，西方對(duì)于發(fā)展中國家的代表——中國的“碳排放”，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和思想軌跡的議論，就從來沒有低調(diào)過。其中，最猛烈的攻擊就是聲稱中國的碳排放已居世界第一，而中國的高耗能產(chǎn)業(yè)還在高速增長，因此，今后的中國將成為滅絕北極冰川的“環(huán)境惡棍”。調(diào)門較低的則是懷疑論，如美國媒體如此評(píng)論：全世界三分之一的鉛都是中國生產(chǎn)的，由于市場擔(dān)心大批鉛冶煉廠被關(guān)閉，鉛價(jià)將大幅上漲；中國無數(shù)小型鉛冶煉廠令中央政府難以管理，許多冶煉廠為地方政府創(chuàng)造了可觀的收入，不管它們是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)讓它們運(yùn)營符合地方政府的既得利益；中國政府過去通過執(zhí)行已有環(huán)保法規(guī)整頓該行業(yè)的舉措大多未能獲得成功，因此也沒有什么理由相信當(dāng)前的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。當(dāng)然，還有比較溫和的期待論，如英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出：中國還需要在生態(tài)環(huán)境方面創(chuàng)造環(huán)保奇跡，才能成為真正的中國發(fā)展奇跡。
新中國成立后的60年間，除了上世紀(jì)50年代末以“大煉鋼鐵”為標(biāo)志的非理性經(jīng)濟(jì)決策對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)產(chǎn)生了政策性沖擊以外，在多數(shù)時(shí)間段里生產(chǎn)力和生態(tài)保護(hù)都獲得了長足的進(jìn)步；尤其是改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世聞名的同時(shí)，也在相關(guān)發(fā)展理念上始終站在世界前沿位置。
根據(jù)現(xiàn)有檔案的披露，新中國的環(huán)境保護(hù)工作從上個(gè)世紀(jì)的70年代初期就已經(jīng)起步了，并參加了和西方國家的直接對(duì)話。在周恩來總理的安排下，中國派出恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后規(guī)模最大的代表團(tuán)，參加1972年6月在瑞典斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議。這是人類第一次有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議，中國代表團(tuán)通過交流開闊了視野，在回國后的總結(jié)匯報(bào)中提出了我國環(huán)境問題的嚴(yán)重性。周恩來總理明確表示：對(duì)環(huán)境問題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國家議事日程上來。接著，1973年8月，北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過了新中國第一部環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件——“關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）”；之后，“工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)”、“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等相繼出臺(tái)，一批批國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備也陸續(xù)引進(jìn)國門。
由此，我們可以負(fù)責(zé)任地說，新中國早就有了自己的“碳責(zé)任”記錄。而近年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和普及，中國也在積極履行對(duì)國際社會(huì)的“碳責(zé)任”。如：“十一五”期間制定和正在實(shí)施過程中的國家節(jié)能減排目標(biāo)就是一個(gè)非常有效地減少溫室氣體排放的重大舉措。如果GDP年均發(fā)展速度按照9.5%計(jì)算，實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)，中國可能在此期間減少16億噸二氧化碳的排放。有統(tǒng)計(jì)顯示，這是目前國際上所有減排計(jì)劃中貢獻(xiàn)最大的一個(gè)國家目標(biāo)。值得指出的是：就是在國際金融危機(jī)直接沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)的非常時(shí)期，中國也沒有因暫時(shí)的局部經(jīng)濟(jì)低迷而放棄減排和轉(zhuǎn)型的中長期目標(biāo)。不僅中央投資計(jì)劃，直接安排了大量的節(jié)能改造項(xiàng)目，而且地方政府也在不斷提高本土經(jīng)濟(jì)的碳生產(chǎn)率。如資源大省山西，2008年中國奧運(yùn)之年，山西走上了從“挖煤到挖文化”的綠色轉(zhuǎn)型之路。無獨(dú)有偶，發(fā)展理念謀求領(lǐng)先的長三角區(qū)域也在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，不僅把低碳經(jīng)濟(jì)作為一種“藍(lán)海戰(zhàn)略”的升級(jí)選擇，而且力圖從其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中發(fā)現(xiàn)市場的新增長空間。
與此同時(shí)，基于中國國際話語權(quán)的提升，國際社會(huì)也開始傳播中國的“碳主張”。尤其是在氣候問題和碳排放事務(wù)的交涉領(lǐng)域，中國的立場還代表著發(fā)展中國家的聲音。如2009年9月初在日內(nèi)瓦召開的第三次世界氣候大會(huì)上，國務(wù)院副總理回良玉就代表中國政府進(jìn)一步承諾：中國將繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與和推動(dòng)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程；同時(shí)，中國政府將同國際社會(huì)密切合作，推動(dòng)多方面的氣候服務(wù)，使其更好地造福全人類，為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。今后，類似的國際交涉場合還會(huì)越來越頻繁，因此，中國還需要有相對(duì)完善的“低碳”政策設(shè)計(jì)。??
關(guān)于低碳安排的政策建議
由于低碳概念的影響日益具體，我們認(rèn)為：中國政府除了積極參與國際對(duì)話、談判以維護(hù)自身的合理利益外，還應(yīng)該盡快謀劃國內(nèi)企業(yè)與市場的低碳安排。根據(jù)已有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們建議宜加緊采取以下措施：
1、積極獎(jiǎng)勵(lì)“低碳”業(yè)績突出的企業(yè)和個(gè)人。“節(jié)能降耗”，是典型的“低碳”業(yè)績，除了以硬指標(biāo)加以考核外，還要以經(jīng)濟(jì)手段積極鼓勵(lì)在該領(lǐng)域創(chuàng)新的企業(yè)和個(gè)人，值得鼓勵(lì)的創(chuàng)新包括技術(shù)和管理兩個(gè)方面。如在西方經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，上海的遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)遭到寒流，但上海港卻在節(jié)能降耗領(lǐng)域努力開拓，有效地節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營成本。如在集裝箱起吊程序中，原先的起重機(jī)是柴油消耗大戶，而在發(fā)明了“油改電”裝置后，使得能耗成本節(jié)約率達(dá)到77%。這個(gè)“岸電系統(tǒng)”一旦在2009年被大面積推廣，還可以減少污染排放90%以上。因此，對(duì)于這樣的企業(yè)和發(fā)明者，應(yīng)該設(shè)計(jì)專項(xiàng)鼓勵(lì)機(jī)制及時(shí)予以重獎(jiǎng)，這將有助于引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性。
2、加快制定清潔能源汽車發(fā)展“路線圖”。清潔能源汽車，一頭聯(lián)結(jié)著低碳經(jīng)濟(jì)，另一頭聯(lián)結(jié)著低碳社會(huì)。而在中國以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的財(cái)政政策中，對(duì)汽車和住宅的消費(fèi)刺激是一項(xiàng)主要目標(biāo)。有研究表明，中國在2009年開始出臺(tái)燃油稅的改革，實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)汽車消費(fèi)的重大舉措。2009年以后，汽車在中國大規(guī)模地進(jìn)入家庭將由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在這方面，面對(duì)美國三大汽車巨頭受破產(chǎn)保護(hù)的國際競爭格局，中國的汽車制造業(yè)有可能獲得新的市場機(jī)遇，但條件是必須積極發(fā)展清潔能源的新型汽車，這也是2010年舉辦世博會(huì)對(duì)于城市大氣環(huán)境的必然要求。如2008年底的上海，共擁有18000輛公交車和45000輛出租車，其尾氣排放中的有害物質(zhì)就是上?？諝赓|(zhì)量的主要污染源。因此，必須盡快啟動(dòng)交通能源替代戰(zhàn)略，首先大力推廣技術(shù)成熟、配套設(shè)施完備的液化石油氣出租車和壓縮天然氣公交車，然后通過替代實(shí)現(xiàn)減排、通過減排實(shí)現(xiàn)“零排放”，最后占領(lǐng)低碳汽車市場的制高點(diǎn)。
3、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)二氧化碳等回收技術(shù)的市場化進(jìn)程。近年，國際服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)了一個(gè)新的業(yè)務(wù)品種——碳交易。其背景是包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放，是公認(rèn)的全球氣候和環(huán)境治理的重中之重；而2005年生效的《京都議定書》規(guī)定，從2008年至2012年，所有工業(yè)發(fā)達(dá)國家要將二氧化碳等6種溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%，而發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家減少二氧化碳排放，就可以獲得等量的排放權(quán)。而中國屬于發(fā)展中國家，在2012年前被免于承擔(dān)具體減排義務(wù)，因此在中國境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量，都可以轉(zhuǎn)變成有價(jià)產(chǎn)品向發(fā)達(dá)國家出售。據(jù)預(yù)測，2009年全球二氧化碳減排量交易將超過400億美元，而來自中國的份額將超過三分之一的規(guī)模。顯然，不僅國家職能部門要做好積極的準(zhǔn)備，而且上海作為未來的國際貿(mào)易中心城市，也應(yīng)該加大資金和技術(shù)投入，以利在國際碳交易這個(gè)新領(lǐng)域能夠展示自身生態(tài)城市的發(fā)展實(shí)力。
（作者分別為上海社會(huì)科學(xué)院原院長、研究員，《上海資源環(huán)境藍(lán)皮書》主編）
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