人民政協(xié)能否最大限度地拓展和整合執(zhí)政黨以外的執(zhí)政資源，將直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高，也關(guān)系到人民政協(xié)自身在中國政治發(fā)展中的存在價值和作用空間。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本組織形式，是中國的政治制度和中國特色政黨制度的制度化平臺。中共十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，“完善黨同民主黨派的合作共事機制?！焙\濤總書記在紀念政協(xié)成立60周年大會上發(fā)表的講話也強調(diào)：“必須堅持發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)作用，不斷鞏固和發(fā)展我國多黨合作的政治格局。”這不僅充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在加強和改進新形勢下黨的建設(shè)中對人民政協(xié)作用的高度重視，也表明人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體系中具有不可替代的重要地位，從根本上發(fā)揮著促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧這一整合執(zhí)政資源的功能。???

整合執(zhí)政資源：人民政協(xié)的核心功能在

當(dāng)前中國的執(zhí)政體系中，中國共產(chǎn)黨是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，各級政府負責(zé)處理國家日常事務(wù)，人民政協(xié)則主要是“增進團結(jié)、凝聚力量”（中共十七大的表述）。人民政協(xié)在這一執(zhí)政體系中的定位并不是直接行使執(zhí)政權(quán)力，而是積極引導(dǎo)和推動參加人民政協(xié)各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，把一切可能的執(zhí)政資源有機整合到執(zhí)政體系中，服務(wù)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政。

新中國成立以來60年的發(fā)展歷程中,通過人民政協(xié)來協(xié)調(diào)和整合執(zhí)政資源始終是中國共產(chǎn)黨的工作全局中一個極為重要的方面。在今天中國的政治發(fā)展進程中，人民政協(xié)也將在整合政黨、民族、宗教、階層、群體、華人華僑等與執(zhí)政資源相關(guān)的方面發(fā)揮獨特的功能優(yōu)勢。具體說來，人民政協(xié)在整合執(zhí)政資源方面的功能主要體現(xiàn)在：

第一、傳播核心價值。人民政協(xié)在維護和傳播主流意識形態(tài)、確立社會主義社會的核心價值方面具有獨特優(yōu)勢，有助于為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供強有力的精神支持。在中國社會結(jié)構(gòu)和社會價值日趨多元化的現(xiàn)實下，執(zhí)政黨倡導(dǎo)的主流意識形態(tài)和核心價值并不會自動得到全社會的認同和接受，必須通過適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩竭M行廣泛的傳播，在各種社會思潮的碰撞中加以堅持和維護。在這一過程中，人民政協(xié)作為擁有豐富社會資源和廣泛政治參與途徑的政治組織，在開展與社會各界的溝通和聯(lián)系時不可避免地承載著這樣的核心價值傳播和維護功能，使中國共產(chǎn)黨提出的主張、綱領(lǐng)和方針政策得以通過多黨合作和政治協(xié)商等方式為社會各界普遍接受，成為社會各階層共同認知的核心價值和主流意識形態(tài)。

第二、增進政治共識。人民政協(xié)發(fā)揮作用的空間當(dāng)然首先是在國家政治層面，但在社會政治生活領(lǐng)域更具有協(xié)調(diào)各種政治力量有序政治參與的空間，可以通過增進與包括民主黨派在內(nèi)的各種社會政治力量的溝通，提供政治參與渠道、協(xié)調(diào)政治利益、實現(xiàn)對政府的監(jiān)督等方式增進社會各階層對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認同和支持，共同推動中國的政治發(fā)展。

第三、完善組織形式。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨實行團結(jié)和民主的重要方略，同時也是一種基本的政治制度和組織形式。在政黨關(guān)系的組織形式層面，多黨合作和政治協(xié)商制度為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派提供了發(fā)展黨際協(xié)商關(guān)系的制度平臺，在這一政黨制度的規(guī)范下，執(zhí)政黨與各民主黨派在國家政治生活中的相互關(guān)系得到了準(zhǔn)確的界定，各民主黨派通過參加人民政協(xié)使自己作為參政黨的政治地位和法律地位得到了充分的確認和尊重，也使黨際協(xié)商有了制度化、規(guī)范化和民主化的政治平臺。

第四、協(xié)調(diào)利益訴求。隨著中國進入一個人民生活總體上達到小康，人均GDP超過1000美元的經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，不同經(jīng)濟和社會群體的利益訴求也發(fā)生著潛移默化的新變化，給人民政協(xié)發(fā)揮作用提供了巨大的上升空間，要求人民政協(xié)在實現(xiàn)利益整合、加強社會協(xié)調(diào)和消減利益對立等方面發(fā)揮獨特的積極作用，有效調(diào)節(jié)各社會階層和社會群體的利益訴求、協(xié)助化解不同利益群體之間的矛盾和對立。

第五、擴大政治參與。公民的政治參與是當(dāng)代民主的重要特點，在當(dāng)前的中國，健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序的政治和社會參與是政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的重要組成部分，也是中國確保社會穩(wěn)定和和諧的重要條件。人民政協(xié)是連接政府和公民之間重要的橋梁和紐帶，為社會公眾共同參與社會政治生活提供了團結(jié)合作、具有廣泛代表性和包容性的重要政治場所。

第六、拓展外部支持。隨著中國對外開放程度的進一步加深和中國與世界各國聯(lián)系的日益緊密，中國的發(fā)展已經(jīng)成為具有世界性影響的命題，不僅需要全體中國人的共同努力，也需要廣大海外華人和世界各國友好人士的理解和共同參與，這就使得人民政協(xié)的工作對象越來越廣泛，爭取海外華人和世界各國友好人士對中國發(fā)展的外部性支持越來越成為人民政協(xié)工作新的重要功能。???

人民政協(xié)發(fā)揮整合執(zhí)政資源功能的制度性優(yōu)勢和約束性條件

在當(dāng)前中國面臨的日益復(fù)雜的經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展進程中，僅有執(zhí)政黨發(fā)揮唯一的領(lǐng)導(dǎo)作用是遠遠不夠的。在新形勢下，必須進一步充分調(diào)動社會各種力量認同和共同參與執(zhí)政的積極性。人民政協(xié)所具有的不可替代整合執(zhí)政資源的功能是由其獨有的特點和優(yōu)勢決定的，這些特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：

第一、主體廣泛性。人民政協(xié)的參與主體是多元的，它不僅為各民主黨派參政議政、團結(jié)合作提供了政治渠道，使它們的意見和主張在國家政治生活中得到充分表達，也以其廣泛的代表性和包容性，成為各民族、各團體、各階層、各方面人士有序政治參與的合法途徑，從而為執(zhí)政黨廣泛聯(lián)系社會、增進政治共識奠定了重要的社會政治基礎(chǔ)。

第二、行動協(xié)商性。人民政協(xié)工作是以非強制性權(quán)力行使的方式進行的，通過對民主黨派、群眾團體、社會組織和無黨派人士參政議政資源的整合和協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線使民主黨派和無黨派代表人士的政治愿望得到了應(yīng)有的表達，其他社會各階層和各群體的政治訴求也可以通過這一途徑得到間接的反映，從而有利于社會各界在協(xié)商的基礎(chǔ)上圍繞共同的和諧社會目標(biāo)而努力奮斗，有助于形成平穩(wěn)有序、制度健全、機制完善、制約有效、參與廣泛的有序政治參與格局。

第三、價值多元性。人民政協(xié)作為社會各界廣泛參與的政治平臺，在維護主流意識形態(tài)主導(dǎo)地位的前提下承認和尊重多元價值觀念的現(xiàn)實存在，有利于使公民的意見和主張在政治和社會生活中得到充分表達，更好地發(fā)揮我國民主制度有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)的獨特政治優(yōu)勢。

第四、組織合法性。人民政協(xié)是憲法規(guī)定的合法政治組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本載體，這既決定了人民政協(xié)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，也使人民政協(xié)的活動更加具有其他非國家權(quán)力機構(gòu)所無法擁有的采取政治行動的自主性和自為性。

隨著中國進入經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，空前的社會變革帶來的經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，使人民政協(xié)在整合執(zhí)政資源的過程中也面臨著許多現(xiàn)實條件的約束，要求人民政協(xié)不斷從理念上、制度上、組織方式上、程序安排上不斷健全和完善整合執(zhí)政資源的功能。從目前看，人民政協(xié)在發(fā)揮整合執(zhí)政資源功能中面臨的約束性條件主要體現(xiàn)在：

第一、觀念和意識約束。盡管中共中央早在2004年十六屆四中全會上就專門通過了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，但對于如何有效整合執(zhí)政資源問題的重視程度顯然是不夠的，人民政協(xié)在將政協(xié)工作與整合執(zhí)政資源相結(jié)合方面還明顯缺乏主動意識和自覺意識，在發(fā)揮整合執(zhí)政資源功能中存在著諸多認識上的誤區(qū)和操作中的問題，難以在吸納非政黨性資源廣泛參與政協(xié)工作上取得實質(zhì)性的突破。

第二、規(guī)范和程序約束。目前，各級人民政協(xié)在與整合執(zhí)政資源相關(guān)的方面大都作出了一些制度性的安排，尤其是在吸納新社會階層參與政協(xié)工作上取得了較為顯著的進展。但總體而言，這些涉及整合執(zhí)政資源的制度安排應(yīng)該說還僅僅是處于“初級階段”，大多數(shù)并不屬于有意識的戰(zhàn)略性安排，尤其是程序設(shè)計上缺乏有效的互動設(shè)計，進而導(dǎo)致一些社會群體難以在人民政協(xié)中獲得必要的參與途徑。

第三、體制和機制約束。各級人民政協(xié)雖然通過不同的形式和途徑發(fā)揮著整合執(zhí)政資源的功能，但這樣的功能發(fā)揮還是比較有限的，既缺乏體制保障，也沒有建立起系統(tǒng)的整合機制，其功能的發(fā)揮狀況主要取決于黨委和政府的重視程度，政協(xié)界別的設(shè)置、政協(xié)委員的產(chǎn)生、政協(xié)參與執(zhí)政的方式和路徑都是各級黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)決定的結(jié)果，人民政協(xié)自身并沒有決定如何整合執(zhí)政資源的職責(zé)。

第四、授權(quán)和手段約束。無論是主觀還是客觀上，人民政協(xié)長期以來的工作重心都主要放在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上，對于如何將履行這些職責(zé)與整合執(zhí)政資源有機結(jié)合相對不夠重視，整合執(zhí)政資源的權(quán)力和范疇的不確定性也進一步制約了政協(xié)加強這方面工作的主動性。???

人民政協(xié)增強整合執(zhí)政資源功能的基本導(dǎo)向

整合執(zhí)政資源是執(zhí)政黨適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實而提出的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)，基本宗旨在于最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，把中國建設(shè)成為一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，進一步鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會政治基礎(chǔ)。在這一宗旨指導(dǎo)下，人民政協(xié)工作必須及時總結(jié)和推廣有益的經(jīng)驗，加強組織體系、支持體系、監(jiān)督體系和考核體系建設(shè)，充分調(diào)動全社會的力量積極參加到中國執(zhí)政發(fā)展的進程中來。

第一、人民政協(xié)發(fā)揮整合執(zhí)政資源功能的基本宗旨和指導(dǎo)思想，是深入研究和深刻把握新世紀新階段人民政協(xié)工作的內(nèi)在規(guī)律，圍繞整合執(zhí)政資源的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊解決工作中存在的突出問題，結(jié)合實際努力創(chuàng)新工作機制。以制度建設(shè)為核心，通過增強統(tǒng)一戰(zhàn)線對各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的凝聚力，不斷提高人民政協(xié)工作的水平，不斷改革和完善體制機制和工作方式，深化人民政協(xié)的工作內(nèi)容、方法、組織體系的改革。

第二、在當(dāng)前，人民政協(xié)整合執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作是在執(zhí)政能力建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求下，基本形成目標(biāo)明確、工作規(guī)范、程序合法的工作體制，使各級政協(xié)組織作用的發(fā)揮充分適應(yīng)現(xiàn)階段中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實，適應(yīng)協(xié)調(diào)和整合目標(biāo)所要求的體制環(huán)境、機制條件和實際需求，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能。

第三、人民政協(xié)工作要以切實轉(zhuǎn)變功能定位與工作思路為抓手和突破口，突出發(fā)揮人民政協(xié)在整合執(zhí)政資源中的組織和協(xié)商作用。在新的經(jīng)濟和社會條件下，由于社會結(jié)構(gòu)的變化和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)整合執(zhí)政資源的方式和途徑也必然隨之發(fā)生變化，用傳統(tǒng)的手段和方式來協(xié)調(diào)和整合執(zhí)政資源越來越難以適應(yīng)當(dāng)前團結(jié)一切可以團結(jié)的力量的客觀要求，各級政協(xié)必須以新的形象，更多地以服務(wù)的姿態(tài)進行整合活動，在整合工作中充分體現(xiàn)全心全意為整合對象服務(wù)的宗旨。

第四、以增強? “軟權(quán)威”為提高人民政協(xié)整合執(zhí)政資源效力的出發(fā)點和著力點。在社會結(jié)構(gòu)多元化和依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的大趨勢下，通過行使政治權(quán)力來開展整合執(zhí)政資源工作的必要性和可能性都會日益變小。在這種情況下，人民政協(xié)不能試圖通過被授予強制性權(quán)力的方式來開展整合執(zhí)政資源工作。

第五、在工作方式上，人民政協(xié)必須根據(jù)不同領(lǐng)域和不同對象的不同特點，努力探索適應(yīng)不同地方、部門和階層的工作機制和方式方法，注重實際效果。尤其是在非公有制企業(yè)、民間非企業(yè)團體及其他社會中間組織中開展整合執(zhí)政資源工作，要遵循“到位”又不“越位”、“協(xié)調(diào)”而不“強制”的原則，更要防止出現(xiàn)一些社會組織和群體反過來利用人民政協(xié)為其謀取私利的現(xiàn)象。

第六、建立健全人民政協(xié)工作的激勵機制和約束機制，使人民政協(xié)內(nèi)部的各機構(gòu)和部門能夠?qū)⒆陨淼墓ぷ髟u價機制與執(zhí)政黨對政協(xié)工作的評價機制統(tǒng)一起來，使人民政協(xié)的各機構(gòu)和部門有足夠的動力、壓力和能力開展整合執(zhí)政資源工作。

第七、人民政協(xié)要切實發(fā)揮整合執(zhí)政資源的重要作用，還必須進一步拓展社會聯(lián)系的渠道，積極探索為各個不同的社會群體和社會階層提供社會政治參與和政治表達的方式和途徑。

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（作者為上海社會科學(xué)院當(dāng)代中國政治研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師）

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來源：文匯報：2009-11-10 第8版

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