2010年上海世博會的一個重要歷史使命，是讓中國人民與世界各國的人民思考和研究：什么樣的城市才是更美好的城市，什么樣的城市才能讓生活更美好。
讓生活更美好的城市或者可持續(xù)發(fā)展的城市應(yīng)該具有四個特點，即“聚、密、聯(lián)、新”。
聚：重視城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，重視提升城市的規(guī)模
世界銀行2009年年度報告《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》指出，世界各國的實踐表明，經(jīng)濟(jì)活動和人口向大都市集聚。人才流向人才集聚的地區(qū)，而不是流向人才稀缺的地區(qū)。根據(jù)這一趨勢，我國中西部地區(qū)的人才和人口會進(jìn)一步向長三角等沿海城市群集聚，我國的經(jīng)濟(jì)活動，尤其是服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意消費活動還會進(jìn)一步向長三角等沿海城市群集聚。
實際上城市化的一個“魔術(shù)”是，城市規(guī)模本身會創(chuàng)造出新的生產(chǎn)率。上海目前600平方公里的中心城區(qū)居住了近1000萬人口，寸土寸金；6000多平方公里的郊區(qū)只有800多萬常住人口，但是大家還是不愿意搬到郊區(qū)去，因為在郊區(qū)孩子上學(xué)、老人看病，白領(lǐng)社交等需要都難以得到滿足。
密：建設(shè)緊湊型城市，提高城市土地的產(chǎn)出率和效益
目前我國城市新建城區(qū)的一個通病，是低密度規(guī)劃和建設(shè)。長三角的城市發(fā)展應(yīng)該更加緊湊。 一個城市可以有不同的功能區(qū)，如商業(yè)/文化區(qū)，商務(wù)/辦公區(qū)，住宅/生活區(qū)，工業(yè)園區(qū)，等等。
尤其要處理好園區(qū)與城區(qū)的關(guān)系。過去我們建設(shè)園區(qū)，常常是將園區(qū)與城區(qū)在空間上割裂開來。這樣做的結(jié)果是，一方面造成園區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，企業(yè)和員工的工作與生活非常不便；另一方面又使城市基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效利用。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)與城區(qū)的空間分割會造成更加突出的矛盾，因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素是各類人才。只有把服務(wù)業(yè)園區(qū)與城區(qū)更好地融合起來，才能使園區(qū)的企業(yè)和員工能夠更方便地利用城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項服務(wù)。
建設(shè)緊湊型城市的一個重要結(jié)果是可以提高土地的產(chǎn)出率和土地利用的效益。做大經(jīng)濟(jì)效益的“餡餅”，充分兼顧政府、企業(yè)和征地農(nóng)民的利益，使各方都能從城市化和經(jīng)濟(jì)增長中受益。
聯(lián)：重視長三角各城市內(nèi)部和城市之間的快速交通聯(lián)系
在上海城鎮(zhèn)體系內(nèi)部，要特別重視郊區(qū)新城與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。對公交線路（尤其是軌道交通線路）的建設(shè)可以產(chǎn)生較大的“外部性”（或“外溢”效益），通過好的制度設(shè)計可以將部分“外溢效應(yīng)”所產(chǎn)生的收益由投資者收回。
城市開發(fā)的密度可以按照離開公交干線的距離而加以區(qū)別。離開公交干線較近的區(qū)域，其建筑面積相對于土地面積的容積率可以較高（例如可以提高到5-6），并隨著距離的增加而逐步降低。這樣可鼓勵和方便大家更有效地利用公交設(shè)施，也可使城市的公交服務(wù)有較好的效益。
城市之間光有高速公路和以私人汽車為主要工具的交通聯(lián)系是不夠的。要加快發(fā)展城際快速公交系統(tǒng)，尤其是城市高速鐵路等。如果說過去10多年是長三角高速公路網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時期，則未來10年將是長三角高速鐵路網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時期。
加強城市交通聯(lián)系還要重視不同交通線路和交通工具之間的換乘，要為乘客提供最大限度的方便。這里有技術(shù)和線路設(shè)計方面的問題，也有規(guī)劃和管理體制方面的問題。航空、鐵路、公交分屬不同的管理部門，在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時要打破部門界限。
新：創(chuàng)造城市規(guī)劃和建設(shè)的新經(jīng)驗，努力成為其他城市的榜樣
我國歷史上的許多建筑就強調(diào)與自然的和諧，如徽州民居等。在今天我們應(yīng)該將中國傳統(tǒng)文化的精華部分加以發(fā)揚光大。長三角城市群還應(yīng)該成為試驗和使用各類新能源技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的示范城市。
這一點我們可以借鑒“大巴黎”的城市發(fā)展計劃：受法國文化部（ministère franais de la culture et de la communication）委托，10個國際建筑師和城市規(guī)劃師事務(wù)所已經(jīng)向經(jīng)社理事會（Conseil économique et social）遞交了它們的現(xiàn)代化設(shè)計方案。他們當(dāng)中有著名的建筑師，包括讓·努維爾（Jean Nouvel）和克里斯蒂安·德波特贊姆巴克（Christian de Portzamparc）。“大巴黎”計劃設(shè)計方案都圍繞三大主題：京都議定書簽訂之后的可持續(xù)發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的重組，以及消除巴黎郊區(qū)的閉塞狀況。這一計劃回答了21世紀(jì)的大都會應(yīng)該是什么樣子，怎樣能使生態(tài)和增長共贏，怎樣解決擁有1500萬居民的城市交通？法國政府計劃將于2030年將法國首都建造成一個具有國際競爭力，能創(chuàng)造財富和就業(yè)的大城市。
（作者為上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長）?
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來源：社會科學(xué)報
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