海洋是人類賴以生存和發(fā)展的最大空間，是環(huán)境的調(diào)節(jié)器，又是解決氣候變化問題的重要依托和保障。海洋資源的豐富性和廣袤性，以及海上通道的重要性等，要求我們合理正確地認識、開發(fā)、利用和保護海洋及其資源，為全人類造福。所以，21世紀被稱為“海洋的世紀”。特別是在進入21世紀后，世界主要發(fā)達國家都相繼在《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的框架下，制定和完善了國家或區(qū)域的海洋戰(zhàn)略和海洋法制。以《公約》的生效為起點，可以看出，一直以來對海洋及其資源的開發(fā)、利用、管理及保護，已由依靠軍事力量為主的武力控制、自由使用，轉(zhuǎn)向綜合管理海洋和合作解決海洋問題。
自19世紀末馬漢提出由海運、航海、船員和海軍等構(gòu)成海權(quán)概念的要素以來，揭示國家興衰與支配海洋之間的密切關(guān)系，通過利用海洋進行貿(mào)易而繁榮國家等與“海權(quán)”緊密相關(guān)的理念，在此后的世界歷史潮流中產(chǎn)生了很大的影響。即使在全球化的當下，其合理性依然沒有消失。但現(xiàn)今，所有國家正在為尋求各種途徑以強化自身的海洋權(quán)益，確保海洋安全，并強調(diào)應(yīng)把與海洋有關(guān)的調(diào)查和科技力量、資源開發(fā)力量、保護環(huán)境的管理能力等增加為海權(quán)概念的構(gòu)成要素，以期獲取更多的海洋能源資源。這些新變化已體現(xiàn)在多數(shù)國家制定的海洋戰(zhàn)略和海洋法制中，也是符合《公約》要求和國際發(fā)展趨勢的。
眾所周知，當前國際社會對開發(fā)利用海洋及其資源的期待很大。這不僅因為，海上通道無論過去、現(xiàn)在還是將來依然是繁榮人類社會的重要路徑，而且，勘探和采掘已探明的、至今尚埋藏于海底的原油、天然氣等重要資源的新技術(shù)正在不斷地發(fā)展。隨著北極海冰層的減少，其在未來被作為航路使用的可能性、埋藏在北極海海底的原油等資源獲得開發(fā)的可能性都在提升。
但海洋在給人類帶來恩惠的同時，又是人類的“危機根源”。一方面，如今國家之間對海域的管轄權(quán)及海洋資源取得權(quán)的新對立明顯化，致使海洋安全保障環(huán)境很不安定。另一方面，無序開發(fā)及污染已加快了人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞，助長了氣候變化問題?？梢灶A見，當將來在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)資源能源不足問題時，針對海洋權(quán)益和海洋自由的國家之間的武力爭端也將不可避免。為此，在軍事和安全保障、資源和環(huán)境保護、促進科學技術(shù)等方面加強國家之間的合作，比以前更為重要，也更為緊迫。
在這種國際背景下，作為《公約》締約國的我國，在我國海軍成立60周年之際，提出了構(gòu)建“和諧海洋”的倡議，以共同維護海洋持久和平與安全。應(yīng)該說，我國提出的構(gòu)建“和諧海洋”的理念是繼2005年我國在聯(lián)大提出“和諧世界”理念以來，在海洋領(lǐng)域的具體化，體現(xiàn)了國際社會對海洋問題的新認識和新要求，也標志著我國對海洋法發(fā)展的新貢獻和新成就。而“和諧海洋”的理念的實現(xiàn)，不僅要求國際社會切實履行并不斷完善《公約》和其他海洋相關(guān)制度，而且，目前最重要的，是要制定和完善各國國內(nèi)相關(guān)的海洋政策及其法制。
（作者為上海社會科學院法學研究所副研究員、中國海洋發(fā)展研究中心研究員）
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來源: 解放網(wǎng)-解放日報
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